2025年我国再生资源的循环利用量目标

• 黄江 2023年9月11日 来源：东方财富 249 8
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回收价值呈现波动上升趋势，“十三五”时期我国年均回收价值达到8248.68亿元，较“十二五”时期增加25.85%，较“十一五”时期增加116.79%。

再生资源具有促进资源节约、降低污染和二氧化碳排放的多重属性。再生资源行业是我国实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展的重要领域。为了“加快发展方式绿色转型”“实施全面节约战略”“发展绿色低碳产业”。在“双碳”目标要求下，再生资源行业助力降碳的使命更加突出。

我国再生资源产业规模快速扩张

近年来，我国再生资源产业的规模快速扩张，特别是“十一五”以来，主要类别再生资源回收总量整体呈现逐年递增趋势。“十三五”时期再生资源年均回收量达到31681.66万吨，较“十二五”时期增加33.06%，较“十一五”时期增加155.14%。

回收价值呈现波动上升趋势，“十三五”时期我国年均回收价值达到8248.68亿元，较“十二五”时期增加25.85%，较“十一五”时期增加116.79%。

根据《报告》，我国回收的再生资源主要品类有废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃及废电池等多个品类。

我国曾经每年需要进口大量可用作原料的再生资源，2017年国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，提出全面禁止洋垃圾入境，随着政策落地实施，2018年之后再生资源进口量呈现断崖式下跌。

报告显示，当前再生资源行业发展呈现出回收体系逐步完善、产业聚集初具规模、“互联网+”广泛应用、规范程度逐步提升等特点，但仍存在一些瓶颈问题，如行业竞争能力不足、用地得不到保障、标准缺失、税收现状制约发展等。随着国家对环保行业重视程度的提升，相信未来再生资源回收行业将逐步走向规模化、规范化、标准化、产业化、集聚化、绿色化、信息化的高质量发展道路。

据悉，今年，国家发改委、商务部等部门陆续出台《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》《“十四五”循环经济发展规划》等文件，提出到2025年末我国主要再生资源的循环利用量和产值分别达到4.5亿吨、5万亿元的目标。受高碳排放行业产能扩张受限、经济逆全球化导致资源进口不畅等因素影响，我国对再生资源的需求快速增长。此外，城市建设和人民群众生活所需的钢铁、建材、汽车、电子电器产品等淘汰废弃量的持续大规模增加，也使得循环减量成为城市环境管理的必然趋势之一。未来，有必要通过再生资源行业协同推进“降碳、减污、扩绿、增长”。

随着我国经济的发展，人们的环保意识越来越强，再生资源回收已经成为了一种生活方式。在这种情况下，再生资源回收的需求也将不断增加。同时，政府的环保政策也将不断推进，为再生资源回收提供更好的政策支持。随着全球环保意识的提高，国内再生资源的发展趋势越来越积极。我国已经逐渐认识到再生资源的重要性，并通过立法和技术手段加以支持和促进。

再生资源回收企业的原料主要来源于两个渠道：从众多的消费者、流动商贩和个体户手中购买再生资源，该部分再生物资比例约占90%;回收企业因得不到增值税发票，故无法抵扣进项税;从产废企业购买再生资源，因一些产废企业不按规定对外开具增值税专用发票，导致回收企业无法抵扣进项税费。

再生资源回收环节价值量近万亿元，近年需求明显提升。再生资源产业发展，因其包含显著的节能减排效应和资源循环利用效益，是国家实施绿色发展、建设生态文明的重要内容，也是工信部开展绿色生产和绿色制造、推广绿色产品的重要抓手和重要措施。再生资源的回收利用，不仅能解决资源短缺问题，还能减轻过度开发使用对环境造成的破坏，是实现生态保护和经济良性循环的重要举措，是助力“品质城市”建设的有效途径。各个城市都纷纷推进再生资源产业发展。

根据中研普华研究院《2023-2028年版再生资源产业政府战略管理与区域发展战略研究咨询报告》显示：

可再生资源贯穿人们日常生活的衣、食、住、行，有庞大的产量，再生资源回收的价值远远超出你的想象。

据不完全统计，我国每年可回收再生资源近1亿吨，价值2000多亿元，其中废钢4000多万吨.废纸3000多万吨.500多万吨废有色金属.废塑料600万吨.5000多万废轮胎.其他废料超过1000万吨。此外，近年来，我国每年进口2000多万吨再生资源。加上厂矿企业自收自用废料，我国再生资源年回收利用值可达4000多亿元。

低值可回收物回收利用处置方式

近日，由国家发展改革委经济体制与管理研究所和北京资源强制回收环保产业技术创新战略联盟发布的《厦门市低值可回收物回收利用模式研究报告》显示，近年来，福建省厦门市结合生活垃圾分类，初步探索出了一条“政府统筹部署支持-企业专业化运作-居民积极参与”的覆盖前、中、后端的低值可回收物回收利用模式。按照厦门市一天产生5000吨其他垃圾、平均20%低值可回收物占比计算，每天约有1000吨低值可回收物产生，每年约36.5万吨。在资源化利用基地，这些分类分选出的可回收物最终会生产成再生塑料、再生纸浆等资源化产品，经济价值超过1.35亿元。

正如开展低值可回收物回收利用体系建设之前的厦门一样，我国当前大量低值可回收物混入城市其他生活垃圾被统一送往垃圾焚烧厂焚烧处理，造成了大量可再生资源的浪费。近年来，我国再生资源回收率平均达到75%，仍存在较大提升空间。2021年，全国城市及县城垃圾清运量达3.17亿吨。据测算，在这些城市生活垃圾中，低值可回收物占比达到40%～50%。按平均45%的比例计算，这3亿余吨生活垃圾包含了约1.4亿吨低值可回收物。在上述负责人看来：“如果对这1.4亿吨低值可回收物实现资源化利用，将极大地提高我国再生资源的平均回收利用水平。”

另外根据测算，与混入生活垃圾进行填埋或焚烧发电处置相比，低值可回收物回收利用处置方式的碳减排效果也十分明显。《报告》显示，回收1吨废塑料将减少1.5～2.2吨碳排放，相当于700～750升无铅汽油或柴油燃烧碳排放量。当前，我国各类低值可回收物的回收利用率偏低，其中废旧纺织品、废玻璃(不含平板玻璃及制品废玻璃)、废塑料回收利用率分别约为20%、30%和30%，提高其材料化回收利用率可有效降低处置利用过程中的碳排放量。

物资再生行业要想实现高质量转型发展，还面临着以下几个问题。

一是再生资源回收网点覆盖率不足。根据《再生资源回收站点建设管理规范》，要求城区每2000户设置1个回收站点，乡镇每2500户设置一个回收站点。现阶段我国再生资源回收站点主要分布在城市中，但覆盖率较低、缺少配套分拣加工设备、运输储存不便等问题突出。农村地区、城乡结合部回收网点不足的问题更加明显，居民再生资源的交投、处置渠道不畅通，导致资源回收效率低下。

二是企业规模普遍较小，行业集中度偏低。从事再生资源回收的企业中80%以上为中小型企业，受到技术、成本等多因素影响，企业普遍重生产轻研究开发，粗放拆解、处置混乱、“二次污染”等现象屡见不鲜，同质化竞争严重，产品附加值不高，规范化水平较低，严重制约产业高质量发展。

三是所得税问题有待进一步完善。财税2021年40号公告实施以来，各地政策执行力度不一，很多地区存在“税收洼地”，区域之间税收政策严重不平衡;企业前端难以取得进项发票，退税难度大幅提高等问题尚未解决，为正规企业的发展带来压力。

四是标准缺失阻碍行业规范有序发展。目前我国物资再生领域标准体系建设工作依旧存在许多问题，如标准覆盖范围不广泛、管理程序不够严格、制修订不及时、技术水平偏低、内容交叉重叠或矛盾冲突等，特别是再生资源品类较多，细分领域的标准严重不足，全面完善的标准体系尚未形成。

《2023-2028年版再生资源产业政府战略管理与区域发展战略研究咨询报告》由中研普华研究院撰写，本报告对该行业的供需状况、发展现状、行业发展变化等进行了分析，重点分析了行业的发展现状、如何面对行业的发展挑战、行业的发展建议、行业竞争力，以及行业的投资分析和趋势预测等等。报告还综合了行业的整体发展动态，对行业在产品方面提供了参考建议和具体解决办法。

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