民政部等11部门：计划到2025年底老年助餐服务网络形成一定规模

• 吴澳燕 2023年10月24日 来源：新华社 407 20
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日前，民政部、国家发展改革委、财政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，计划到2025年底全国城乡社区老年助餐服务覆盖率实现较大幅度提升，服务网络形成一定规模。到2026年底，全国城乡社区老年助餐服务覆盖率进一步提升，服务网络更加完善，多元供给

人口老龄化是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的重要体现，也是我国今后较长一个时期的基本国情。

日前，民政部、国家发展改革委、财政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，计划到2025年底全国城乡社区老年助餐服务覆盖率实现较大幅度提升，服务网络形成一定规模。到2026年底，全国城乡社区老年助餐服务覆盖率进一步提升，服务网络更加完善，多元供给格局基本形成。

发展老年助餐服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。方案对扩大和优化服务供给进行部署，要求各地综合考虑辖区内老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素，坚持统筹利用现有资源和适度新建相结合，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等老年助餐服务设施配置，优化功能布局，将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设，促进服务便利可及。同时，支持餐饮企业提供老年餐食配送服务，采取倾斜性措施支持农村地区扩大服务供给，引导公益慈善力量积极参与。

行业相关政策梳理

2022年，国务院发布《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，专门对“构建城乡老年助餐服务体系”作出具体部署，要求打造一批食材可溯、安全卫生、价格公道的标准化社区老年食堂(助餐服务点)，丰富和创新助餐服务提供机制;

今年5月，中办、国办印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》提出，支持社会力量为老年人提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务;

今年7月，民政部等13部门制定的《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023—2025)》明确，要探索发展社区食堂，建立老年人助餐服务网络。

根据中研普华产业研究院发布的《2022-2027年中国老年经济行业市场现状调查及未来发展趋势预测报告》显示：

我国第七次人口普查数据显示，我国60岁及以上人口的比重达到18.70%，其中65岁及以上人口比重达到13.50%。人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情，这既是挑战同时也创造了机遇。

从整体上看，我国老龄制造产业有了一定的发展，市场领域逐步拓展，产品品类日趋丰富，产业体系也在逐渐探索。但是，老龄制造产业市场还不成熟，仍处于培育阶段，主要体现在需求和供给仍存在错位，有货无市和有市无货两种现象同时并存，尚未形成有效共振。

老年助餐行业发展如何

老龄化的社会下，银发经济被认为是巨大的蓝海。近年来，养老服务消费市场呈现快速增长态势。据《中国老龄产业发展报告》预测，2050年我国60岁以上老年人口的消费市场规模将增长到106万亿元，老年群体消费正从“衣、食、住、用、行”等传统消费逐渐向服务型消费拓展。

数据显示，2020年中国80岁及以上人口3660万，预计2050年将增至1.59亿，高龄老人可能面临更为严峻的健康问题，空巢老人和独居老人的增长将弱化家庭养老的功能。这就意味着，社区养老首先要解决餐饮的问题。

医学业内人士指出，随着我国老龄化社会中慢性病等相关健康问题的暴露，老年人食品健康、均衡营养、按时摄入等饮食情况成为一个亟须改善的重要议题。因此，社区餐饮有望成为一个新的解决之道。

在上海，目前共有1600余家社区老年助餐场所，日供餐能力达20万客左右。2023年，上海将在多个大型居住区开出智慧食堂，持续织密社区养老服务网;同时计划把新建40家社区长者食堂列入上海市为民办实事项目，至“十四五”时期末，老年助餐服务日供餐能力计划达25万客。“政府腾出场地，通过公建民营等模式，以需求为导向，让老人们的这一餐饭越来越令人满意。”市民政局局长蒋蕊表示。

在政策端，上海市民政局允许社区食堂向其他年龄段人群提供服务，特别是兼顾辖区白领的用餐需求。另一方面，通过公建民营等方式给予场地、水电等定向补贴。在需求端，间接补贴升格为直接补贴，社区食堂纷纷推出敬老卡优惠等措施，实现每餐饭的实惠“刷卡即享”。

目前的老年餐厅市场主要有三种形式：一是社区自主经营管理的老年食堂;其次是由社区街道主导、社会商户运营的公益性餐厅;还有面向大众的餐饮企业直接提供专门针对老年人的餐饮服务。而这三种形式都需要政府的政策扶植。

发展老年助餐服务是重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。相关产业布局的企业应关注银发族在文化娱乐、教育、社交等方面的多元化精神需求，针对这方面需求找准自身定位，洞察细分市场的空缺或空间，及时切入，抢占发展先机。

本研究咨询报告由中研普华咨询公司领衔撰写，在大量周密的市场调研基础上，主要依据了国家统计局、国家商务部、国家发改委、国家经济信息中心、国务院发展研究中心、国家海关总署、全国商业信息中心、中国经济景气监测中心、中国行业研究网、全国及海外相关报刊杂志的基础信息以及老年经济行业研究单位等公布和提供的大量资料。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2022-2027年中国老年经济行业市场现状调查及未来发展趋势预测报告》。

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