PPP模式行业研究报告：中央预算内投资可支持PPP项目建设

• 吴亚楠 2024年2月22日 来源：互联网 267 9
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PPP模式在我国的发展大致经历了推广、推广+规范、高质量规范发展三个阶段。在推广阶段，政府鼓励社会资本通过PPP模式参与相关领域的公共产品和服务供给，PPP项目数量和投资额快速增长。然而，随着项目数量的增加，一些问题也逐渐暴露，如项目质量参差不齐、异化为新的

经过几年的探索，PPP市场逐步成熟，进入规范、平稳发展阶段。随着中国经济逐渐步入“新常态”，节能环保产业将有望成为未来中国经济的支柱型产业。在这样的背景下，水处理、垃圾处理、土壤修复等领域PPP模式的推广和资产证券化的运用将逐渐成为环保行业未来发展的新常态。

PPP模式项目建设需要大量的初始资金作为支持，仅靠企业自身信用很难完成融资。目前各地PPP项目推广主要由财政部门和发改部门推动，金融部门基本没有参与其中，也未出台有关的金融支持政策文件，这主要是因为金融机构对中长期贷款的风险进行规避，不愿意为PPP项目提供中长期融资。

根据中研普华研究院撰写的《2023-2028年中国PPP模式行业发展现状分析及投资前景预测研究报告》显示：

PPP模式行业研究报告

随着PPP二级市场及REITs等资产证券化通道打通，PPP项目的财务投资人将获得更多种、更灵活的退出渠道，这无疑将促进PPP项目的真股权投资。

PPP模式(Public-Private Partnership，公私合作模式)在全球范围内被广泛应用于基础设施建设等领域。PPP模式自上世纪80年代在英国正式提出以来，在全球范围内得到了广泛应用。特别是在欧美国家，由于其在提升公共服务效率、缓解政府财政约束方面的显著优势，PPP模式得到了快速发展。

在我国，PPP模式自2014年引入以来，也展现出了蓬勃的生命力，并对我国基础设施建设起到了积极促进作用。截至2022年末，全国已落地PPP项目1.4万个，投资总额达到20.9万亿元。

PPP模式在我国的发展大致经历了推广、推广+规范、高质量规范发展三个阶段。在推广阶段，政府鼓励社会资本通过PPP模式参与相关领域的公共产品和服务供给，PPP项目数量和投资额快速增长。然而，随着项目数量的增加，一些问题也逐渐暴露，如项目质量参差不齐、异化为新的政府融资平台等。因此，进入推广+规范阶段，政府开始加强对PPP项目的监管，规范地方政府与PPP项目的合作关系，防止PPP过度挤占财政空间。在这个阶段，PPP成交项目及金额开始呈下降趋势。目前，行业正处于高质量规范发展阶段，政府更加注重项目的质量和效益，推动PPP模式在公共服务领域发挥更大作用。

2023年11月，《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部<关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见>的通知》(国办函〔2023〕115号，以下简称115号文)正式对外发布，标志着停滞了九个月之久的政府和社会资本合作(public-private partnership，ppp)，迎来了新机制引领下全新的发展阶段。2023年12月11日至12日中央经济工作会议提出，“完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制”。

近十年来，PPP受到了市场青睐，据统计，截至2022年年底，我国存量PPP项目规模超过20万亿，PPP广泛应用于国民经济各个行业和领域的基础设施、公用事业，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用。PPP新机制相比于过去的有关政策，在方向上做出了较大调整，发布后市场反响之强烈也充分说明了其影响程度之大、影响范围之广。

PPP作为舶来品，在其本土化应用过程中，强调了解决基础设施项目政府失灵问题的基本思路，但同时也间接催生了Private内涵外延的扩大化。PPP模式于20世纪末引入我国，当时项目采用PPP模式的“初心”主要在于引入外商投资企业，通过企业的效率优势解决政府失灵的问题。当时许多经典PPP案例的第二个“P”(Private)，都有外商投资企业的身影。

过去十年，PPP承载了过多的融资使命，政府远期支付责任巨大，“寅吃卯粮”现象普遍存在。从国际实践来看，推动PPP的主要原因可归纳为两类，一是缓解政府当期财政压力，即融资引导，二是提高项目运营水平，即效率引导。我国近十年PPP实践，地方政府发起PPP项目的动机主要为融资，通过融资拉动地方投资。这也可以通过我国PPP项目在全国的分布情况看出端倪，经济欠发达地区的PPP项目数量和投资额远高于经济相对发达地区。

国家发改委：中央预算内投资可支持PPP项目建设

2月19日，国家发展改革委发布《民间投资引导专项中央预算内投资管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)，向社会公开征求意见。

从制定背景看，发改投资〔2023〕1004号文件明确提出“设立促进民间投资引导专项”“我委将调整设立中央预算内投资专项，每年选择20个民间投资增速快、占比高、活力强、措施实的地级市(区)予以支持”。为此，2024年拟设立中央预算内投资民间投资引导专项，发挥政府投资资金“四两拨千斤”作用，进一步鼓励、支持、引导民间投资发展。

在明确支持标准方面，《办法》提出，中央预算内投资支持的单个项目总投资不低于1亿元、安排到单个项目的资金不低于2000万元，对单个项目的支持比例原则上不超过项目总投资60%，避免项目小而散。

郭一鸣认为，专项资金的支持，可充分发挥政府资金的重要作用，为PPP项目提供有力支持。同时能调动地方以及企业的积极性，加强政企合作，给社会资本提供更多选择，进而拓展PPP的发展前景。

王鹏表示，PPP模式作为一种有效的公共服务和基础设施建设投融资方式，可以充分发挥政府和社会资本各自的优势，提高项目的投资效益和公共服务水平。通过专项资金的引导和支持，鼓励更多的民间资本参与PPP项目建设，推动PPP模式在更多领域的广泛应用。

PPP模式未来发展方向

随着全球经济的不断发展和城市化进程的加速，PPP模式在基础设施建设等领域的应用前景仍然广阔。

(1)多元化投资主体：随着金融市场的不断开放和资本市场的不断完善，越来越多的投资主体将参与到PPP项目中来，包括金融机构、保险公司、养老基金等。这将为PPP项目提供更多资金来源和更灵活的投资方式。

(2)专业化运营管理：随着PPP项目的不断增多和规模的扩大，对项目的运营管理提出了更高的要求。未来，专业化的运营管理团队将更多地参与到PPP项目中来，提供更为高效、专业的服务。

(3)绿色化发展：随着环保意识的日益增强和可持续发展理念的深入人心，绿色化发展将成为PPP模式的重要方向。未来，更多的PPP项目将注重环保和可持续发展，推动绿色基础设施建设。

(4)数字化智能化升级：随着数字化和智能化技术的快速发展，PPP项目也将迎来数字化智能化升级。通过引入大数据、人工智能等技术手段，可以提高PPP项目的运营效率和服务水平，推动行业向更高质量发展。

随着PPP模式的广泛应用，越来越多的项目开始进入运营阶段。因此，对于项目质量和效益的评估将成为未来发展的重要方向。

在激烈的市场竞争中，企业及投资者能否做出适时有效的市场决策是制胜的关键。中研网撰写的PPP模式行业报告对中国PPP模式行业的发展现状、竞争格局及市场供需形势进行了具体分析，并从行业的政策环境、经济环境、社会环境及技术环境等方面分析行业面临的机遇及挑战。同时揭示了市场潜在需求与潜在机会，为战略投资者选择恰当的投资时机和公司领导层做战略规划提供准确的市场情报信息及科学的决策依据，同时对政府部门也具有极大的参考价值。

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