国家发改委：回归PPP本源，最大程度鼓励民营企业参与 PPP模式行业投资前景分析

• 吴澳燕 2023年11月16日 来源：中国新闻网 940 59
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作为我国基础设施和公用事业投融资体制机制改革的重要举措，PPP主要通过政府和社会资本合作，采取合理的投资回报方式，从而为社会公众提供更好的公共产品和公共服务。

作为我国基础设施和公用事业投融资体制机制改革的重要举措，PPP主要通过政府和社会资本合作，采取合理的投资回报方式，从而为社会公众提供更好的公共产品和公共服务。

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务， 以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

2014年起，财政部等大力推广PPP模式，初衷是实现“一石三鸟”：既能通过PPP模式带动社会资本投资，缓解政府提供公共产品的资金压力，又能改变政府提供公共服务的方式，将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新能力有机结合，提高公共服务的效率与质量，还可以借机促使地方政府改变热衷投资的习惯，更加注重提供高质量的公共产品和服务，向现代化治理方式转变。

国家发改委：回归PPP本源，最大程度鼓励民营企业参与

近日，《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》正式发布。指导意见提出政府和社会资本合作(PPP)将聚焦使用者付费项目，全部采取特许经营模式，合理把握重点领域，优先选择民营企业参与。

《指导意见》要求，政府和社会资本合作项目应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任。政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，按照一视同仁的原则，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持。政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本。除此之外，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，使用财政资金弥补项目建设和运营成本。

中国国家发改委新闻发言人李超16日表示，此举旨在回归PPP本源，最大程度鼓励民营企业参与。

李超解释说，中国推进PPP的初衷，主要是在基础设施和公用事业领域引入民间资本和外商投资，提升运营效率和管理水平。“规范实施政府和社会资本合作新机制，就是要坚持初衷、回归本源，最大程度鼓励民营企业参与。”

她并指出，当前中国民间投资结构正在优化调整，1—10月份，制造业、基础设施民间投资同比分别增长9.1%和14.2%，呈现出较强投资活力。新机制明确优先选择民营企业参与，将进一步调动民间投资积极性，推动民间投资结构持续优化调整。

根据中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国PPP模式行业发展现状分析及投资前景预测研究报告》显示：

我国PPP发展迅速，已成为超16万亿元的大市场。从稳投资角度看，PPP新机制有助于稳定市场预期，增强民间资本信心，从而扩大有效投资;从防风险角度看，PPP新机制能显著降低PPP项目对地方财力的依赖，既有利于PPP项目形成稳定回报机制，又能显著降低地方政府债务风险;从增效益角度看，PPP新机制回归特许经营“初心”，聚焦使用者付费项目，通过引入民营企业的技术、管理和创新优势，能显著提升公共产品和服务的供给质量和水平。

2022年以来，全国PPP综合信息平台管理库新入库项目481个，投资额8437亿元。自2014年以来，累计入库项目超过1万个，投资额达16.6万亿元，累计开工建设项目和投资额占入库项目数、投资额的比例均为约65%，覆盖交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、养老等诸多领域。

经过多年实践探索，PPP模式在我国已经初步成熟，在稳投资、扩内需、畅循环、促增长方面发挥着积极作用。规范发展、阳光运行，是我国PPP事业迈上新台阶、转向高质量发展新阶段的内在要求。

PPP模式行业投资前景分析

根据财政部披露数据，PPP投资项目数量最多的行业为市政工程、交通运输及生态环保;在投资金额上，交通运输业、片区开发由于其较大的单体投资规模而吸收了较多的资金。其余主要投向还包括水利、林业、文化、旅游等行业。

PPP实施近十年来，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但在实践中也出现了一些亟待解决的问题。专家表示，此次PPP新机制根据不同项目特点，提出三类项目动态清单，给民营企业留下了较大的项目空间，有利于民营企业的发展。

另外，《指导意见》还提出一系列的加大政策保障力度的举措，包括做好要素保障和融资支持，鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，采用预期收益质押等方式为特许经营项目提供融资支持，积极支持符合条件的特许经营项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)等。

未来PPP模式将继续在基建投资中担当重任。市场层面，PPP具有市场化、专业化和规模化特征，通过优化政企双方资源，提高了基础设施和公共服务的效率，仍是具有活力的制度模式。

在激烈的市场竞争中，企业及投资者能否做出适时有效的市场决策是制胜的关键。报告准确把握行业未被满足的市场需求和趋势，有效规避行业投资风险，更有效率地巩固或者拓展相应的战略性目标市场，牢牢把握行业竞争的主动权。想要了解更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国PPP模式行业发展现状分析及投资前景预测研究报告》。

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