新型城镇化建设行业政策分析报告

• 方蔓桃 2024年3月5日 来源：百度 796 48
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为确保城镇化行业数据精准性以及内容的可参考价值，我们研究团队通过上市公司年报、厂家调研、经销商座谈、专家验证等多渠道开展数据采集工作，并对数据进行多维度分析，以求深度剖析行业各个领域，使从业者能够从多种维度、多个侧面综合了解城镇化行业的发展态势，创新

以县城为重要载体的新型城镇化”并非首次提出。2022年，中办、国办即印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(下称《意见》)，提出“增强县城综合承载能力，提升县城发展质量”，并要求“以县域为基本单元推进城乡融合发展”。

县城和县域，正在成为我国新型城镇化的关键抓手。中央为何这样部署?这意味着政策会有哪些调整?带着这些问题，半月谈记者专访了中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力。他认为，我国城镇化的上半场主要靠大城市推动，现在这些发动机动力减弱了，需要以县城为主的中小城市和小城镇来接续。“1866个县级行政单位犹如1866台发动机，要让这些发动机充分运转，推动我国城镇化走好下半场。”

为确保城镇化行业数据精准性以及内容的可参考价值，我们研究团队通过上市公司年报、厂家调研、经销商座谈、专家验证等多渠道开展数据采集工作，并对数据进行多维度分析，以求深度剖析行业各个领域，使从业者能够从多种维度、多个侧面综合了解城镇化行业的发展态势，创新前沿热点，进而赋能城镇化从业者抢跑转型赛道。

看规模，中国城镇人口从1978年的17245万人到2022年的92071万人，增长74826万人，这一增量超过欧洲人口总和。看速度，中国常住人口城镇化率1978年为17.92%，2022年为65.2%，40多年提升超47个百分点，英美等不少发达国家实现同阶段城镇化率跃升用时2倍以上。

国家发展改革委原副秘书长范恒山认为，城镇是经济社会发展的重要支撑与促进力量，城镇化发展状态决定着中国式现代化建设的速度与质量。深入推进城镇化要着力在两个方面下功夫：一是不断提升城镇的发展质量，二是充分发挥城镇特别是中心城市的辐射带动作用。

另外，人口向大城市集聚的趋势依然明显，大量村庄甚至乡镇存在规模收缩和“空心化”的趋势，以县城为重要载体的城镇化更有条件承载人口就地就近城镇化，能最大程度上保证要素投入和开发建设的有效性，提高资源能源利用效率。加快县城补短板、强弱项，能更好满足农民进城就业安家和返乡人口就业创业需求。

城镇化行业政策分析

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(下简称《意见》)。推进县城建设，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。未来，县域能否成为中国区域发展新的发力点?县域在推进乡村振兴中发挥怎样的作用?如何科学有序推进以县城为重要载体的城镇化建设?本期对话邀请到李佐军、孙文华、陈思雨三位业内专家，围绕县城建设的作用、意义和重点举措展开分析与研讨。

此前，召开的中央经济工作会议指出，“要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。”作为我国城镇体系的重要组成部分，县城是城乡融合发展的重要一环，因此县城建设需要从高质量可持续发展的视角来统揽规划建设、产业发展、品质提升和精细治理，以目标导向和问题导向为切点，以科学规划引领科学发展，以县城强带动县域强，以县域强来支撑本地区的高质量发展。

由于不同县城各具特色，产业发展的类型肯定也不是千篇一律，所以应充分尊重县城发展规律，准确把握演变态势，推动不同类型县城走各具特色的县城建设道路，但无论哪个产业，都应该遵循高质量原则，以努力推进新质生产力，实现产业的层级递升。今年的中央经济工作会议提出，“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。”产业作为支撑县城发展的最重要因素，不管是短期目标部署还是长期目标设计，都离不开产业基础这个根本，无论是培育本地产业还是承接外部产业转移，都必须把发展新质生产力摆在首位，只有这样，才能使产业层级得到不断优化。

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