美国45Q政策发展的3个阶段

北美的CCUS(碳捕获、利用与封存)封存潜力是非常巨大的。据估计，北美地区的地质封存潜力大约在2.3~21.53万亿吨之间。这一巨大的潜力主要得益于北美丰富的地质资源和适宜的地质条件。

以美国为例，其封存潜力就占据了很大一部分，大约在2~21万亿吨之间，全国平均封存容量约为3万亿吨。美国的含油气盆地和咸水层都具有显著的CO?封存潜力。具体来说，含油气盆地的CO?封存潜力为1200亿吨，而咸水层的封存潜力更是在16100~201550亿吨之间。

CCUS技术作为应对全球气候变化的关键技术之一，其在北美的应用前景十分广阔。随着全球对减少温室气体排放的需求日益迫切，CCUS技术将在未来发挥更加重要的作用。北美地区凭借其巨大的封存潜力，有望在这一领域取得显著的进展和突破。

然而，需要注意的是，CCUS技术的发展和应用还面临着诸多挑战，包括技术成本、能效、安全性等问题。因此，北美地区在推进CCUS技术的同时，还需要加强技术研发和创新，提高技术水平和应用效果，以更好地发挥其封存潜力。

总的来说，北美地区的CCUS封存潜力巨大，具有广阔的发展前景。随着全球气候治理的深入推进和技术的不断进步，相信这一潜力将得到更好的开发和利用。

美国的CCUS(碳捕获、利用与封存)发展路径可以概括为从初期的研究和试验阶段，逐步向规模化部署和商业化应用过渡。

在初期阶段，美国主要关注CCUS技术的研究和开发，通过实验室研究和试点项目来验证技术的可行性和效果。这些项目涵盖了从捕获、运输到封存的各个环节，为后续的规模化部署积累了宝贵的经验。

随着技术的进步和成本的降低，美国开始推动CCUS的规模化部署。这包括在能源、工业等领域建设大型CCUS项目，以实现对二氧化碳的大规模减排。这些项目不仅有助于减少温室气体的排放，还可以为相关行业提供新的商业机会和经济增长点。

同时，美国政府也通过制定政策、提供资金支持等方式来推动CCUS的发展。例如，政府可以出台税收减免、补贴等激励政策，鼓励企业投资CCUS项目;还可以设立专门的研发基金，支持CCUS技术的创新和优化。

此外，美国还注重与国际社会的合作与交流，共同推动CCUS技术的发展和应用。通过参与国际碳捕获与封存项目、分享经验和技术成果等方式，美国与其他国家共同应对气候变化挑战，实现可持续发展。美国的CCUS发展路径是一个从研究到应用、从试点到规模化部署的过程，需要政府、企业和社会各界的共同努力和协作。

根据中研普华产业研究院发布的《2024-2029年中国CCUS行业市场深度调研与发展预测报告》显示：据国际能源署预测，在可持续发展情景下2030年全球CCUS捕集需求或达到56.4亿吨，到2070年或达104亿吨。到2070年，天然气、生物质、煤炭将成为CCUS技术的最大需求方，在捕集的二氧化碳中，约91.5%被封存，仅有少数得到利用。

未来，预计在2030年中国各行业CCUS减排需求达0.2-4.08亿吨，2060年将达10-18.2亿吨。并且在一系列政策支持及技术进步推动下，预计到2050年产值规模将达3,300亿元，2025-2050年CAGR约11.9%。

图表：2025-2050年中国CCUS产值规模预测

数据来源：公开资料、中研普华

虽然中国CCUS仍处于发展早期，部分先进技术尚处于研究阶段，但随着政策支持不断增多以及示范工程建设加速推进，中国CCUS相关技术将逐步成熟，带动CCUS各环节成本下降，新型膜分离、新型吸收、新型吸附等技术的成熟将推动能耗和成本降低30%以上，这些技术有望在2035年前后实现大规模推广应用。

美国45Q政策发展的3个阶段

一、最初阶段

美国45Q政策的最初阶段可以追溯至2008年，它是作为《2008年能源改进和扩大法案》(Energy Improvement and Extension Act of 2008)的一部分而诞生的。该政策的核心在于为CO?地质封存提供税收抵免，从而激励纳税人捕集并安全地质封存二氧化碳。

在这一阶段，政策的主要目标是明确对符合要求的CO?捕集与封存项目的税收优惠政策，为这一技术的发展和应用提供了经济激励。通过为纳税人提供税收抵免，政策旨在降低碳捕获与封存技术的成本，并推动其在商业上的广泛应用。

这一政策在最初阶段可能还面临一些挑战和限制，例如技术成熟度、成本效益以及市场接受度等问题。因此，政策制定者可能需要通过进一步的研究和试验来验证其效果，并根据反馈进行必要的调整和优化。

随着时间的推移，美国对45Q政策进行了多次修订和完善。例如，2018年通过的“Future Act”(未来法案)对45Q政策进行了扩大和改革，进一步调整了税收抵免的幅度和范围。这些修订旨在更好地适应碳捕获与封存技术的发展趋势和市场需求，进一步推动其在应对气候变化方面的作用。

二、调整阶段

美国45Q政策的发展在经历了最初的实施阶段后，进入了调整阶段。在这一阶段，政策制定者根据碳捕获与封存(CCUS)技术的发展情况、市场反馈以及应对气候变化的需求，对45Q政策进行了一系列的调整和优化。

针对碳氧化物(包括一氧化碳和二氧化碳)的税收抵免额度，政策进行了调整。最初，抵免额度是固定的，但随着时间的推移，抵免额度开始根据通货膨胀率进行调整。例如，对于油田三次开发的碳氧化物注入物，抵免额度从2020年的每公吨20.22美元逐年提高，到2026年达到每公吨35美元。对于永久封存的碳氧化物，抵免额度也相应地从每公吨31.77美元提高到2026年的每公吨50美元。这种调整旨在确保税收抵免与碳捕获与封存技术的成本保持同步，从而保持政策的激励效果。

政策对纳税人的税收抵免期限和抵免收回期限进行了规定和调整。纳税人获得税收抵免的期限为12年，自碳捕获装置投入使用起计算。同时，抵免收回期限从原来的5年缩短至3年。这意味着，如果在3年内发生碳氧化物泄露或重复使用，纳税人已抵免的税额可能会被政府收回。这一调整旨在确保纳税人能够长期、安全地管理封存的碳氧化物，防止其对环境造成潜在影响。

政策还对年度最低碳捕获与封存数量要求进行了调整。这一要求的设定旨在确保碳捕获与封存技术的商业化应用能够达到一定的规模，从而更有效地推动该技术的发展和普及。

美国45Q政策在调整阶段更加注重对技术的商业化应用、环境保护以及应对气候变化的实际需求。通过不断调整和优化政策内容，美国旨在更好地利用税收抵免政策来推动碳捕获与封存技术的发展，为应对全球气候变化挑战作出贡献。

三、最终阶段

美国45Q政策的最终阶段体现在对碳捕获与封存(CCUS)技术的全面激励与市场化推动上。在这一阶段，政策经过前面的调整和完善，已经形成了一个相对成熟且高效的框架，旨在最大化地利用税收激励来促进CCUS技术的广泛应用和商业化。

在税收抵免额度方面，政策在最终阶段已经形成了根据碳氧化物封存方式和通货膨胀率进行动态调整的机制。这不仅确保了抵免额度的合理性和公平性，也有效地适应了市场变化和技术进步的需求。此外，抵免期限和抵免收回期限的规定也进一步强化了政策的长期稳定性和激励效果。

政策在最终阶段可能还加强了与其他相关政策的协同作用。例如，与清洁能源政策、环境保护政策以及气候变化应对政策等的结合，共同形成了一个综合性的政策体系，以全方位地推动CCUS技术的发展和应用。

在最终阶段，政策还可能注重与国际社会的合作与交流。通过与其他国家和地区分享经验和技术成果，共同推动全球CCUS技术的发展和普及，以应对全球气候变化挑战。

美国45Q政策在最终阶段已经形成了一个相对完善且高效的政策体系，为CCUS技术的广泛应用和商业化提供了强有力的支持和保障。这一政策的成功实施不仅有助于推动美国能源行业的现代化和转型，也为全球应对气候变化挑战提供了有益的借鉴和参考。