陈观秋
在全球经济格局深度调整的浪潮中，“双循环”新发展格局的加速构建为中国经济指明了方向。在此背景下，海洋经济，作为蕴含巨大潜力的战略性新兴产业，其战略地位日益凸显，已成为驱动区域高质量发展的重要引擎。海洋经济是指为开发利用海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接开发海洋资源及空间的相关产业活动。主要包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气业、滨海旅游业、海工装备制造业等。
中国拥有辽阔的海域和丰富的海洋资源，海洋经济涵盖渔业、交通运输、油气开发、旅游、装备制造等诸多领域，对国民经济贡献持续提升。从自然资源部了解到，2025年，我国海洋经济稳中有进，全国海洋生产总值达110180亿元，占国内生产总值比重为7.9%，比上年高0.1个百分点。
从产业结构看，海洋一二三产业增加值占比分别为4.5%、37.2%和58.3%，15个海洋产业及上下游相关产业均实现稳步增长。海洋传统产业发展态势良好，水产品和油气资源保供能力增强，船舶工业国际市场份额领先，海洋旅游业邮轮旅客量增25.3%;海洋新兴产业持续壮大，海工装备制造业增加值增10.2%，海上风电新增并网容量增超60%，海水淡化工程日产规模超290万吨。
作为改革开放的前沿阵地和海洋资源大省，广东省凭借其得天独厚的区位优势、绵长的海岸线以及作为粤港澳大湾区核心的独特地位，其海洋经济的发展不仅承载着国家“海洋强国”战略的宏伟蓝图，更在国内海洋经济版图中占据着举足轻重的引领位置。广东发展海洋经济有先天优势，海洋生产总值已连续30年领跑全国。据自然资源部核算，2024年广东省海洋生产总值2.002万亿元，同比名义增长5.4%，占全国海洋生产总值五分之一，占地区生产总值七分之一，对地区经济名义增长贡献率达27%。广东拥有全国最长的海岸线、最多样的海洋资源，海洋生产总值稳居全国首位，发展空间广阔、潜力巨大。广东的海洋经济探索与实践，对全国具有重要的示范意义。
一、广东省海洋经济行业政策环境分析
广东省海洋经济的蓬勃发展，离不开国家战略的指引和地方政策的精准发力。在国家层面，“海洋强国”战略为海洋经济发展提供了根本遵循，明确了发展方向和目标。广东省深刻认识到海洋对于自身发展的极端重要性，积极响应国家号召，将海洋经济摆在突出位置，并出台了一系列具有前瞻性和系统性的政策规划。
广东省海洋经济发展既承载着国家“海洋强国”战略使命，也面临产业升级、生态保护与创新驱动的多重挑战。2025年出台《广东省海岸带及海洋空间规划(2021-2035年)》，陆海联动，合理布局“城、湾、岛、岸、堤”，促进形成点上开发、适度聚集、优近拓远的海洋空间格局，构建“一线管控、两域对接，三生协调、生态优先，优近拓远、湾区发展”的开发保护总体格局。据中研产业研究院《广东省海洋经济行业“十五五”规划前景预测研究报告》分析：这份规划不仅强调了空间资源的优化配置，更将生态保护置于优先地位，体现了可持续发展和高质量发展的内在要求。它打破了陆海分割的传统思维，推动陆域与海域的协同发展，引导产业在空间上适度集聚、有序开发，特别是为粤港澳大湾区这一国家战略区域的海洋经济发展提供了空间指引。
在产业引导方面，广东省的政策体系覆盖了传统产业升级和新兴产业培育两大方向。对于海洋渔业、海洋交通运输、滨海旅游等传统优势产业，政策着力于提质增效，通过科技创新、品牌建设、基础设施完善等手段巩固其领先地位。同时，大力扶持海洋高端装备制造、海洋生物医药、海水淡化、海上风电、海洋信息服务等新兴产业，通过专项资金、研发支持、市场培育等措施，加速其成长壮大，抢占未来海洋经济发展的制高点。政策导向清晰表明，广东省正致力于构建结构更优、竞争力更强、附加值更高的现代海洋产业体系。
生态保护与修复是政策体系中不可分割的一环。广东省高度重视海洋生态文明建设，持续推进海岸线整治修复、滨海湿地修复以及红树林保护与营造工程。这些举措不仅是为了满足国家生态保护的要求，更是实现海洋经济可持续发展的基础保障。严格的生态红线管控、完善的海洋保护区网络建设，以及针对性的生态修复项目，共同构成了坚实的海洋生态屏障，确保蓝色经济的发展不以牺牲绿色家园为代价。
金融是实体经济的血脉。2026年3月26日，广东金融监管局联合广东证监局、深圳金融监管局等八部门出台《关于金融支持广东海洋经济高质量发展的指导意见》，紧扣陆海统筹、山海互济的发展思路，从专业化体系构建、全链条服务覆盖、多元化融资拓展、绿色化赋能升级、融合化协同发展五个维度提出20条举措，全面提升金融供给与海洋经济发展的适配性，为建设“海上新广东”、打造世界级沿海经济带注入更加强劲动能。
数据显示，目前，广东省重点涉海产业贷款规模超1600亿元;保险公司为海洋牧场、船舶、运输等主要涉海项目提供风险保障超6万亿元。
综观广东省海洋经济的政策环境，其特点鲜明：战略定位高，将海洋经济视为高质量发展的关键引擎;体系性强，从空间规划、产业引导到生态保护、金融支持，构建了全方位、多层次的政策支撑网络;理念先进，突出陆海统筹、生态优先、创新驱动，契合全球海洋治理和可持续发展的趋势。这些政策并非孤立存在，而是相互关联、协同发力，共同塑造了有利于海洋经济蓬勃发展的制度环境。
然而，政策的生命力在于执行与落地。如何将宏伟的蓝图转化为生动的实践，如何平衡开发与保护、效率与公平、传统与创新等多重关系，如何在复杂的国内外环境中保持战略定力并灵活调整，是政策实施过程中必须面对的挑战。同时，海洋经济的复杂性决定了其发展离不开科技、人才、基础设施等要素的强力支撑，政策如何有效引导这些要素向海洋领域集聚，亦是关键课题。下文将结合发展现状，深入剖析广东省海洋经济在政策驱动下取得的成就、面临的瓶颈以及未来的突破方向。
二、广东省海洋经济行业发展现状分析
在强有力的政策驱动和资源禀赋支撑下，广东省海洋经济发展呈现出规模领先、结构优化、动能转换的显著特征，取得了一系列令人瞩目的成就。
规模持续领跑，支柱地位稳固。 广东省海洋生产总值长期位居全国首位，连续30年领跑全国，据自然资源部核算，2024年广东省海洋生产总值2.002万亿元，同比名义增长5.4%，占全国海洋生产总值五分之一，占地区生产总值七分之一，对地区经济名义增长贡献率达27%。如此庞大的体量和对区域经济的显著贡献，充分证明了海洋经济在广东省经济社会发展中不可替代的支柱地位。其对地区经济增长的贡献率保持在较高水平，成为拉动广东经济持续健康发展的重要力量。
产业结构优化，三产主导增强。 从产业结构演变来看，广东省海洋经济正经历着深刻的转型升级。传统的“二三一”结构正在向更高级的形态转变，第三产业(服务业)的比重持续攀升，占据主导地位。《广东海洋经济发展报告(2025)》数据显示，2024年海洋三次产业结构比为3.4∶31.0∶65.6，产业结构持续优化。具体来看，第一产业增加值为682.1亿元，同比名义增长3.8%;第二产业增加值为6202.6亿元，同比名义增长3.8%;第三产业增加值为13137.8亿元，同比名义增长6.2%。
这种结构变化反映出广东省海洋经济正从以资源开发和加工制造为主，向更加依赖高附加值服务、科技创新和知识密集型产业转变。滨海旅游业、海洋交通运输业、涉海金融、信息、科研技术服务等现代海洋服务业蓬勃发展，成为增长的主要动力。同时，第二产业内部也在升级，海洋工程装备制造、高端船舶制造等产业的技术含量和竞争力不断提升。第一产业(海洋渔业)则更加注重质量安全和可持续发展，现代渔业、海洋牧场建设稳步推进。
传统产业提质，新兴产业崛起。 海洋传统产业基础雄厚，发展态势良好。水产品供给保障能力增强，海洋油气资源勘探开发有序推进，船舶工业凭借强大的制造能力和完善的产业链，在国际市场上保持着领先的市场份额。滨海旅游业作为重要的支柱产业，在经历波动后强劲复苏，邮轮等高端旅游形态增长迅速。与此同时，海洋新兴产业展现出蓬勃的生命力和巨大的发展潜力。海工装备制造业增加值增速可观，技术创新能力不断提升，产品向深水化、智能化方向发展。海上风电作为清洁能源的重要方向，呈现爆发式增长，新增装机容量大幅跃升，成为能源结构转型和海洋经济绿色发展的亮点。海水淡化工程规模持续扩大，为解决水资源短缺问题提供了重要途径。海洋生物医药、海洋电子信息等前沿领域也在积极布局和探索中。
空间格局优化，湾区特色凸显。 在空间布局上，广东省正按照海岸带与海洋空间规划的要求，推动形成“点上开发、适度聚集、优近拓远”的格局。粤港澳大湾区作为核心引擎，其海洋经济发展活力四射，依托密集的创新要素、发达的金融体系和便利的交通网络，正加速形成具有全球影响力的海洋科技创新中心和高端产业集聚区。沿海城市群在海洋经济中的分工协作日益紧密，优势互补的态势逐步显现。同时，对于深远海资源的探索和利用也在积极布局之中。
生态修复成效显著，保护体系完善。 在发展经济的同时，广东省对海洋生态保护的投入和成效同样值得关注。通过持续实施海岸线整治修复、滨海湿地修复以及大规模的红树林营造与修复工程，累计修复的岸线长度、湿地面积和红树林面积均达到相当规模。建立了覆盖范围广泛的各级各类涉海自然保护地，形成了较为完善的海洋生态保护网络。这些努力有效遏制了生态退化趋势，提升了海洋生态系统服务功能，为海洋经济的可持续发展奠定了生态基础。数据显示，据中研产业研究院《广东省海洋经济行业“十五五”规划前景预测研究报告》分析：截至2024年底，全省累计整治修复海岸线超200千米;累计修复滨海湿地超5600公顷;累计完成红树林营造超3200公顷，修复现有红树林超2300公顷。建有各级涉海自然保护地124个，保护面积达39万公顷。
然而，在成就的背后，挑战与瓶颈同样不容忽视。
三、广东省海洋经济行业挑战与瓶颈分析
深层次结构性问题： 虽然第三产业占比高，但内部结构仍需优化，高端服务业(如涉海金融、法律、咨询、科技研发等)的比重和竞争力有待提升。第二产业中，部分高端装备的核心技术和关键零部件仍存在对外依赖。产业链整体处于全球价值链中高端的环节仍需加强。
科技创新与人才短板： 海洋科技自主创新能力，特别是在深海探测、海洋资源高效利用、高端装备核心部件等领域的原始创新能力，与国际先进水平相比仍有差距。海洋领域高端复合型人才、创新型人才供给不足，成为制约产业升级的关键因素。
陆海统筹协调机制： 尽管政策强调陆海统筹，但在实际操作层面，跨部门、跨区域的协调机制仍需完善，陆域污染源对海洋环境的影响、海岸带空间利用冲突等问题依然存在，统筹发展的效率和效果有待提高。
资源环境约束趋紧： 随着开发强度加大，近岸海域环境容量接近饱和，部分海域污染、生态退化风险依然存在。渔业资源衰退、珍稀物种保护等问题对产业发展形成制约。应对气候变化、防范海洋灾害的压力也在增大。
金融服务的适配性： 虽然金融支持政策已出台，但面向海洋经济，特别是面向中小型涉海科技企业、前期投入大回收期长项目(如深远海开发)的多元化、专业化金融产品和服务体系尚不完善，融资难、融资贵问题仍在一定程度上存在。
四、广东省海洋经济行业未来展望与路径选择
展望未来，广东省海洋经济站在新的历史起点上，机遇与挑战并存。在全球海洋竞争加剧、绿色低碳转型加速、科技创新日新月异的背景下，广东要实现海洋经济的高质量发展，必须坚持创新驱动、绿色引领、协调融合、开放合作的基本原则，走出一条特色鲜明、优势突出的发展道路。
强化创新驱动，打造核心引擎。 必须将科技创新置于海洋经济发展的核心位置。要加大基础研究投入，瞄准海洋科学前沿和关键核心技术(如深海探测、海洋可再生能源高效利用、高端海工装备、海洋生物基因资源开发等)，力争实现突破。强化企业创新主体地位，促进产学研用深度融合，加快科技成果转化。建设高水平的海洋科技创新平台和载体，吸引和培养一批顶尖的海洋科技人才。通过创新，不断提升产业的技术含量和附加值，增强在全球海洋产业竞争中的话语权。
深化绿色转型，实现永续发展。 坚定不移地走生态优先、绿色发展的道路。要将生态文明理念贯穿于海洋经济发展的全过程和各领域。严格落实生态保护红线制度，持续加强海洋生态修复与保护，提升生态系统质量和稳定性。大力发展循环经济，推广清洁生产技术，显著降低海洋产业发展的资源消耗和环境影响。加快发展海上风电、海洋能等绿色产业，积极发展蓝碳经济，探索海洋碳汇交易机制。通过绿色转型，确保海洋经济发展的可持续性，守护好宝贵的蓝色家园。
优化空间布局，促进陆海协同。 继续深入实施海岸带与海洋空间规划，强化规划的刚性约束和引领作用。优化海洋产业空间布局，引导产业向优势区域集聚，形成特色鲜明、分工合理的产业集群。加强陆海基础设施的互联互通，统筹陆域与海域的污染防治和生态保护，建立更加高效顺畅的陆海统筹协调机制。特别要发挥粤港澳大湾区在海洋经济发展中的核心引领和辐射带动作用，深化大湾区城市间在海洋领域的合作，共同打造世界级海洋经济高地。
完善要素保障，夯实发展基础。 构建更加完善高效的要素支撑体系。在金融方面，全面落实金融支持政策，创新符合海洋经济特点的金融产品和服务模式(如蓝色债券、海洋产业基金、涉海保险创新等)，打通科技、产业与资本融合的通道。在人才方面，实施更加开放、精准的海洋人才政策，培养和引进一批具有国际视野的领军人才和创新团队。在基础设施方面，加快现代化港口群、智慧航道、海洋观测网、海上补给基地等基础设施建设，提升海洋经济发展的硬件支撑能力。
扩大开放合作，融入全球体系。 秉持开放包容的态度，积极参与全球海洋治理。深化与“一带一路”沿线国家和地区在海洋领域的合作，在海洋科技、环保、渔业、航运等方面拓展合作空间。学习借鉴国际先进经验，引进消化吸收再创新。支持涉海企业“走出去”，参与国际竞争与合作，提升广东海洋产业的国际影响力。通过更高水平的开放合作，为海洋经济发展注入新的活力和动力。
五、总结
广东省海洋经济的发展，是国家战略与地方禀赋深度耦合的典范。在“海洋强国”战略指引下，广东省依托优越的区位、丰富的资源和先行先试的勇气，通过构建包括空间规划、产业引导、生态保护、金融支持在内的全方位政策体系，推动海洋经济实现了规模领先、结构优化、动能转换的跨越式发展，其生产总值长期领跑全国，对区域经济的贡献举足轻重。广东省已形成以广深为核心引领，东莞、惠州、湛江、珠海等为重点支撑的发展格局，其中广深“双核”海洋经济总量超万亿。
产业结构向服务业高端化迈进，传统产业根基稳固且持续提质，以高端海工装备、海上风电、海水淡化为代表的新兴产业展现出强劲增长势头。同时，在生态修复与保护方面也取得了显著成效。然而，迈向更高层次的高质量发展，广东海洋经济仍面临深层次结构优化、核心技术突破、陆海统筹深化、环境约束应对以及金融服务适配性提升等多重挑战。
“十五五”时期是广东省海洋经济实现跨越式发展的关键窗口期。本规划立足国家“十四五”海洋经济发展规划的政策导向，结合广东省海洋产业基础与资源禀赋，聚焦海洋高端装备制造、海洋新能源、海洋生物医药、滨海旅游等战略性新兴领域，系统谋划产业链协同创新与空间布局优化路径。中研普华依托多年产业咨询经验，通过多维度调研、全流程论证及动态化跟踪，构建“战略研判—产业诊断—路径设计”的规划方法论体系，旨在为广东省海洋经济高质量发展提供兼具前瞻性与实操性的决策参考。
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