平台经济领域的反垄断是近年监管部门和社会关注的热点 平台经济领域企业的合规意识不断提高

• 陈观秋 2023年5月10日 来源：中国市场监管报 经济日报 568 31
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平台经济是一种基于数字技术，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统，是基于数字平台的各种经济关系的总称。平台是一种虚拟或真实的交易场所，平台本身不生产产品，但可以促成双方或多方供求之间的交易，收取恰当的费用或赚取差价而获得收益

平台经济是一种基于数字技术，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统，是基于数字平台的各种经济关系的总称。平台是一种虚拟或真实的交易场所，平台本身不生产产品，但可以促成双方或多方供求之间的交易，收取恰当的费用或赚取差价而获得收益。近年来，平台经济领域的反垄断是监管部门和社会关注的热点，一些大型平台经营者滥用数据、技术、资本优势等开展垄断行为，不断妨碍公平竞争，扰乱市场秩序，损害消费者权益。

2021年4月，国家市场监管总局公布阿里巴巴“二选一”的反垄断调查结果，并对其处以182亿元的罚款，创下中国反垄断行政处罚最高纪录;2021年10月，国家市场监管总局对美团在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场实施“二选一”垄断行为作出34亿元罚款的行政处罚决定。

在行政立法层面，2021年2月，国务院反垄断委员会印发了《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》;2021年10月，国家市场监管总局发布了《互联网平台分类分级指南(征求意见稿)》，在科学界定平台类别、合理划分平台等级，推动平台企业落实主体责任等方面迈出了坚实的步伐。《反垄断法(2022)》从法律也对该问题做了积极回应，明确规定经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等从事法律禁止的垄断行为。

反垄断常态化

反垄断常态化，不是只盯着某些行业、某些企业。截至2022年7月，国家市场监管总局先后公布了两批反垄断案件，一批是总局官方微信“市说新语”通报，陕西省市场监督管理局依法对陕西省水泥协会及13家水泥企业实施垄断协议的违法行为处罚款约4.51亿元;另一批是总局官网通报，对28起未依法申报违法实施经营者集中案件作出行政处罚决定，涉案企业分别被罚款数十万元。

据中研产业研究院《2023-2028年中国平台经济行业市场深度调研及发展前景预测研究报告》分析：

水泥是建筑行业必需的基础原料。据报道，2018年下半年到2019年第一季度，全国散装水泥均价从250元/吨最高涨超480元/吨，几乎翻了一番。上述案件是反垄断法完成修订后的最新案件，引起关注在意料之中。“协议水泥涨价”与“未依法申报违法实施经营者集中”，一个被罚4.5亿多元，一个合计罚款约2000万元，按理说，罚得多的案件应该被讨论得更多。但在网络上，后者因为涉及多家平台经济巨头，一度登上热搜前几名，反倒是“协议水泥涨价”一案静悄悄地过去了。

这几年在平台经济领域，企业的合规意识不断提高，反垄断法“预防”而不仅仅是“制止”垄断行为的作用逐步显现。反倒是在一些传统领域和线下行业，市场主体对于什么是垄断行为的认识还比较模糊，或者存有铤而走险的侥幸心理。2019年4月，国家市场监管总局曾召开建材领域垄断行为告诫会，而此次被罚企业中，不乏海螺水泥这样的行业龙头及省水泥行业协会。不管他们是不懂法还是知法犯法，都说明反垄断法还没有得到足够的应有的重视。

反垄断合规放在首要位置

2022年9月16日，国务院国资委印发《中央企业合规管理办法》(以下简称《办法》)，推动中央企业加强合规管理，切实防控风险，有力保障深化改革与高质量发展。《办法》自2022年10月1日起施行。

《办法》明确提出，中央企业应结合实际设立首席合规官，由总法律顾问兼任，领导合规管理部门组织开展相关工作，指导所属单位加强合规管理。《办法》还要求，强化重点领域合规风险防范，制定专项管理指南，其中反垄断合规被摆在首要位置。

据国资委政策法规局负责人介绍，在当前国际竞争越来越体现为规则之争、法律之争的大背景下，中央企业面临的国内外环境和风险挑战日趋复杂严峻，对依法合规经营提出更高要求。由此《办法》强调，中央企业应当将合规审查作为必经程序嵌入经营管理流程，重大决策事项的合规审查意见应当由首席合规官签字，对决策事项的合规性提出明确意见。业务及职能部门、合规管理部门依据职责权限完善审查标准、流程、重点等，定期对审查情况开展后续评估。

截至目前，已有中国有色集团、中盐集团等多家央企开展专题学习培训活动，明确将反垄断合规与生产经营相结合，推动新法有关规定落地。

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