反垄断常态化 市场监管总局加强医药、建材、公用事业等民生领域反垄断执法

• 陈观秋 2023年5月10日 来源：工人日报 经济日报 中国市场监管报 731 43
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近年来，平台经济领域的反垄断是监管部门和社会关注的热点，一些大型平台经营者滥用数据、技术、资本优势等开展垄断行为，不断妨碍公平竞争，扰乱市场秩序，损害消费者权益。

近年来，平台经济领域的反垄断是监管部门和社会关注的热点，一些大型平台经营者滥用数据、技术、资本优势等开展垄断行为，不断妨碍公平竞争，扰乱市场秩序，损害消费者权益。截至2022年7月，国家市场监管总局先后公布了两批反垄断案件，一批是总局官方微信“市说新语”通报，陕西省市场监督管理局依法对陕西省水泥协会及13家水泥企业实施垄断协议的违法行为处罚款约4.51亿元;另一批是总局官网通报，对28起未依法申报违法实施经营者集中案件作出行政处罚决定，涉案企业分别被罚款数十万元。

市场监管总局发布《中国反垄断执法年度报告(2021)》(以下简称报告)，交出了一份我国反垄断执法工作的年度“答卷”。 报告显示，2021年全年查处各类垄断案件175件，同比增长61.5%，罚没金额235.92亿元。其中，垄断协议案件11件，罚没金额16.73亿元;滥用市场支配地位案件11件，罚没金额218.47亿元;公开处罚违法实施经营者集中案件107件，罚款7235万元;滥用行政权力排除、限制竞争案件46件。

据中研产业研究院《2023-2028年中国经济行业市场现状分析及未来发展趋势预测研究报告》分析：

2021年是反垄断执法力度较大的一年，顶层设计不断完善，执法活动也较为活跃。市场监管总局加挂“国家反垄断局”牌子，充实了监管力量。

反垄断常态化，不是只盯着某些行业、某些企业。改革开放至今，市场在资源配置中起决定性作用的观念早已深入人心，但市场之手是无形的，不能外化成微信里的聊天记录，也不能变成酒桌茶室里的觥筹交错。市场监管总局聚焦电商、外卖等重点领域，推进重大执法活动，要求涉案企业全面整改，立规矩、儆效尤，促使平台企业自觉规范经营行为。目前，平台经济领域“二选一”行为基本停止，市场竞争秩序明显好转。同时，严格依法审查涉及平台企业经营者集中，禁止网络游戏直播领域头部平台企业损害竞争的并购行为;解除广受诟病的网络音乐领域独家版权，促进大中小企业良性互动、协同发展。

值得一提的是，2021年，市场监管总局还突出服务实体经济发展加强反垄断监管执法。重点加强医药、建材、公用事业等民生领域反垄断执法，依法查处扬子江药业、公牛集团垄断协议案，先声药业滥用市场支配地位案等实体经济领域重大垄断案件。

近年来，平台经济领域的反垄断是监管部门和社会关注的热点，一些大型平台经营者滥用数据、技术、资本优势等开展垄断行为，不断妨碍公平竞争，扰乱市场秩序，损害消费者权益。

截至2022年7月，国家市场监管总局先后公布了两批反垄断案件，一批是总局官方微信“市说新语”通报，陕西省市场监督管理局依法对陕西省水泥协会及13家水泥企业实施垄断协议的违法行为处罚款约4.51亿元;另一批是总局官网通报，对28起未依法申报违法实施经营者集中案件作出行政处罚决定，涉案企业分别被罚款数十万元。

反垄断合规放在首要位置

2022年9月16日，国务院国资委印发《中央企业合规管理办法》(以下简称《办法》)，推动中央企业加强合规管理，切实防控风险，有力保障深化改革与高质量发展。《办法》自2022年10月1日起施行。

《办法》明确提出，中央企业应结合实际设立首席合规官，由总法律顾问兼任，领导合规管理部门组织开展相关工作，指导所属单位加强合规管理。《办法》还要求，强化重点领域合规风险防范，制定专项管理指南，其中反垄断合规被摆在首要位置。

据国资委政策法规局负责人介绍，在当前国际竞争越来越体现为规则之争、法律之争的大背景下，中央企业面临的国内外环境和风险挑战日趋复杂严峻，对依法合规经营提出更高要求。由此《办法》强调，中央企业应当将合规审查作为必经程序嵌入经营管理流程，重大决策事项的合规审查意见应当由首席合规官签字，对决策事项的合规性提出明确意见。业务及职能部门、合规管理部门依据职责权限完善审查标准、流程、重点等，定期对审查情况开展后续评估。

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