加工贸易产业现状及未来发展趋势分析 将致力于培育外贸发展的动能

• 黄文玉 2023年12月29日 来源：互联网 商务部 光明日报 801 48
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加工贸易，是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料(以下简称料件)，经加工或装配后，将制成品复出口的经营活动，包括进料加工、来料加工。常见的加工贸易方式包括：进料加工、来料加工、装配业务和协作生产。

近日，商务部等10部门发布关于提升加工贸易发展水平的意见。意见提出，加大对边境地区支持力度，支持广西、云南等有条件的边境省区利用沿边现有平台，发挥当地产业优势，承接特色食品、服装鞋帽、电子信息等加工贸易产业。支持边境省区推进智慧口岸建设，保障陆路口岸货运物流高效畅通，持续提升口岸过货能力，为加工贸易发展打造快速跨境物流通道。

2023年10月，海关总署发布推动加工贸易持续高质量发展16条改革措施，目标是提升便利化水平，持续优化营商环境;促进区域协同发展，推动加工贸易梯度转移;坚持底线思维，筑牢安全发展防线。改革措施涵盖了加工贸易从“前期备案”到“中期生产销售”到“后期核销核查”的全生命周期和全链条管理，解决了企业诉求集中的业务办理时限不足、企业集团准入门槛较高、联网监管账册和以企业为单元账册政策重叠等问题，推出了单耗管理改革、“保税+ERP”监管改革、“短溢区间”改革等一整套政策“组合拳”，进一步优化了监管模式，创新了监管机制，有利于稳定市场预期、稳住外贸基本盘、稳定产业链供应链。

改革措施聚焦加工贸易堵点痛点难点，全方位地系统创新海关加工贸易监管模式，继续巩固提升加工贸易内通外联优势，主动服务我国扩大内需战略，便利国内循环，畅通国际循环，增强发展内生动力;发挥保税政策优势，赋能新兴业态发展，培育外贸发展新动能;加强新形势下对加工贸易各类风险的识别，强化多部门协同防控，筑牢安全发展防线，以安全促便利。同时，不断优化加工贸易业务管理制度，深化体制机制改革，广泛运用大数据、云计算和智能化手段，构建数字化、智能化的智慧保税监管体系。

加工贸易，是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料(以下简称料件)，经加工或装配后，将制成品复出口的经营活动，包括进料加工、来料加工。常见的加工贸易方式包括：进料加工、来料加工、装配业务和协作生产。是一种通过各种不同的方式，进口原料、材料或零件，利用本国的生产能力和技术，加工成成品后再出口，从而获得以外汇体现的附加价值。加工贸易是以加工为特征的再出口业务，按照所承接的业务特点不同，常见的加工贸易方式包括：进料加工、来料加工、装配业务和协作生产。

加工贸易产业发展现状分析

自中国改革开放以来，加工贸易经历了“三来一补”“进料加工”“外资加工出口”的发展历程，始终在中国出口中占据重要位置，加工贸易对推动中国工业化发展、引进外资、带动就业和产业结构升级发挥了重要作用。

我国的加工贸易发展具有以下三个方面的基本特征：①两头在外的特征。即其用以加工成品的全部或部分材料购自境外，而其加工成品又销往境外。②料件保税的特征。根据加工贸易“两头在外”的基本特征，我国现行的法规规定海关对进口料件实施保税监管，即对其进口料件实施海关监管下的暂缓缴纳各种进口税费的制度。料件的保税可以大大降低企业的运行成本，增加出口成品的竞争力，同时又对加工贸易保税料件监管提出较高的监管要求。料件保税是加工贸易的灵魂与核心，是区别于一般贸易的重要标志。③加工增值的特征。企业对外签定加工贸易合同的目的在于通过加工使进口料件增值，从而从中赚取差价或工缴费。加工增值是加工贸易得以发生的企业方面的根本动因。

海关总署相关负责人介绍，加工贸易作为我国对外贸易和开放型经济的重要组成部分，在促进对外开放、推动产业升级、稳定产业链供应链、保障就业、改善民生等诸多方面发挥着重要作用。2023年1—9月，全国加工贸易进出口总值5.57万亿元，占全国外贸进出口总值的18.1%。

根据中研普华产业研究院发布的《2024-2029年加工贸易产业现状及未来发展趋势分析报告》显示：

2023年前10个月我国货物贸易进出口总值34.32万亿元，累计增速由前三季度同比微降0.2%转为增长0.03%;其中，10月当月，进出口3.54万亿元，月度增速由6月起连续4个月同比下降转为增长0.9%。海关总署统计分析司司长吕大良表示，当前，我国外贸领域的积极因素累积增多，带动10月当月进出口同比增长。根据中国海关贸易景气统计调查，对未来进口、出口表示乐观的企业占比提升，我国外贸向好发展态势进一步显现。在贸易主体方面，民营企业进出口明显好于整体。前10个月，我国有进出口实绩的民营企业52.6万家，同比增加8.7%;进出口18.24万亿元，增长6.2%，占我国进出口比重提升至53.1%，继续保持我国外贸第一大经营主体地位。

目前安徽省全省参与企业集团加工贸易改革的集团(企业)共有13家，据企业测算，2023年以来省内集团加工贸易的4家牵头企业通过该模式流转保税料件700余批次，货值8.9亿元，为企业减免保证金1.19亿元，覆盖芯片、半导体、船舶、电器等多领域。

2023年前5个月,山东省外贸进出口1.29万亿元,同比增长2.1%。其中,出口7668.8亿元,增长3.7%;进口5189亿元,下降0.3%。,国际环境和外贸形势的严峻程度还在加剧,山东进出口仍保持增长表明了外贸结构优化、基础稳。随着RCEP利好的持续释放和“一带一路”建设走深走实,RCEP成员国、“一带一路”沿线国家和东盟国家将持续成为山东外贸发展的增长点。

数据显示,前5个月,全省十市进出口增长,青岛龙头作用增强。青岛外贸规模继续保持首位,进出口增长8.4%,占全省进出口比重为28.5%,占比提升1.7个百分点。山东省内10个市进出口保持正增长,其中,泰安、枣庄、济宁增速超过2成,分别增长32.5%、31.9%、23.5%。一般贸易进出口占比稳定在6成以上,加工贸易增速较高。前5个月,山东省一般贸易进出口8473.4亿元,增长0.7%,占全省进出口总值的65.9%。同期,加工贸易进出口2120.1亿元,增长16.4%;保税物流进出口1999亿元,下降2.9%。

加工贸易产业发展趋势分析

中国加工贸易政策总体经历了前期探索、鼓励规范、加强监管、政策完善和创新发展五个阶段。前期对加工贸易发展的探索、引导和规范为中国参与国际分工和融入全球生产体系打下良好基础。中国加入WTO之后，加工贸易监管政策趋于严格，加工贸易进入平稳发展阶段。

商务部发言人在表示，下一步，商务部将继续推政策、抓落实、补短板、强优势，特别是针对市场和企业关注的问题，进一步地完善政策工具箱，比如出台提升加工贸易发展水平的专项政策，比如说出台促进服务贸易和数字贸易发展的相关政策等等。将致力于培育外贸发展的动能，巩固创新基础，切实稳住外贸基本盘，为我国经济回升向好做出应有贡献。

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