加快推动《粮食安全保障法》出台 2023年我国粮食产需将处紧平衡态势

• 黄江 2023年3月22日 来源：新浪 889 55
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近日政府工作报告明确将“稳定粮食生产和推进乡村振兴”列入今年工作重点，并提出“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”“加强农田水利和高标准农田等基础设施建设”“深入实施种业振兴行动”等;

时隔14年，千亿斤粮食产能提升行动再次提上日程，一个现实背景不容忽视：我国粮食产需在今后相当长的时期内仍将处于紧平衡态势。

加快推动《粮食安全保障法》出台

3月22日，据国家发改委公众号消息，国家发改委对2022年推进法治政府建设进展情况进行了认真总结，并研究提出了2023年工作打算。

2023年，国家发改委将全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，继续抓好中央法治建设“一规划两纲要”和发改委法治机关建设规划的贯彻落实，提升立法、执法、普法、复议应诉等各项工作水平，为推进中国式现代化提供更高质量的法治支撑和更高水平的法治保障。

加快推动《粮食安全保障法》出台，推动《国家发展规划法》《能源法》《招标投标法(修订)》《人民防空法(修订)》《生态保护补偿条例》等在途立法取得突破性进展。

2023年我国粮食产需将处紧平衡态势

全国层面，继2月发布的中央一号文件首提“农业强国”后，近日政府工作报告明确将“稳定粮食生产和推进乡村振兴”列入今年工作重点，并提出“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”“加强农田水利和高标准农田等基础设施建设”“深入实施种业振兴行动”等;

聚焦地方，据不完全统计，全国已有超20个省份明确提出“建设农业强省(区)”，更有不少省份首次将这一目标纳入当地一号文件高位推进。

14亿人的“饭碗”能不能端牢，很大程度上取决于几个农业大省能否挑起大梁。

今年全国两会期间，河南、四川两省以全团名义提交多份建议，分别聚焦种业、耕地等关键领域寻求国家层面的相关支持。

一方面，随着经济高质量发展和城镇化推进，粮食等重要农产品需求仍将呈刚性增长态势;另一方面，受气候变化、全球粮食产业链供应链不确定风险增加等因素影响，粮食增产难度进一步加大。

根据中研普华研究院《2023-2028年中国粮食贸易行业市场竞争格局分析及发展前景预测报告》显示：

早在2009年，我国就曾发布专项规划，提出全国新增1000亿斤粮食产能。过去十多年间，我国粮食产量跨上三个千亿斤台阶，其中，从1.1万亿斤到1.2万亿斤用了2年时间，1.2万亿斤到1.3万亿斤用了3年，而从2015年突破1.3万亿斤至今，在这一台阶上已保持8年之久。

2023年中国主要农产品进口预计呈高位趋稳态势。稻米进口预计仍处于高位，整体规模或将有所减少，小麦预计保持较高水平，玉米进口可能高位反弹，大豆进口预计将基本稳定。

2023年我国粮食进口情况与国际价格走势

2022年，国际农产品市场与贸易面临近年罕见的多重不利因素冲击。全球极端天气多发强发，部分主产国农业生产受到严重损害;地缘冲突影响持续外溢，农产品流通不畅，国际市场可及性下降;能源市场和金融市场波动造成生产成本和贸易成本抬高;农产品贸易限制措施反复打乱了市场预期，国际农产品市场价格大起大落。全球农产品贸易形势发生深刻变化。

一是全球粮食等重要农产品总产量略减，供求错配导致阶段性偏紧。2022年，全球粮食总体略有减产，且受制于前期黑海粮油外运不畅，多国出口限制等，农产品供应链受阻，供需阶段性偏紧。

二是国际市场价格剧烈震荡。联合国粮农组织食品价格指数创历史新高，达到143.7点，同比高14.3%。主要大宗农产品全年价格波动多年少有，上半年芝加哥期货市场(CBOT)小麦和大豆价格创新高、玉米创历史次高，下半年震荡回落。小麦、玉米和大豆全年价格震幅分别达74.5%、44.8%和35.9%。

三是中国农产品进口量减额增。2022年中国农产品进口额2360.6亿美元，同比增7.4%，创历史新高。粮食进口量1.47亿吨、同比降10.7%;食用植物油进口量648.2万吨、降37.6%;棉花进口量192.7万吨、降10.0%;食糖进口量527.5万吨、降6.9%;肉类进口量740.5万吨、降21.0%;乳制品进口量327.2万吨、降17.1%。

2023年，随着新冠疫情影响逐步减弱，全球农业生产、物流运输和贸易秩序逐步回稳，国际农产品市场与贸易环境有望改善，但不确定性不稳定性因素仍然值得高度警惕，需重点关注三方面动向。

一是部分主粮供需关系趋紧。稻米、玉米、牛羊肉供需趋向偏紧，小麦、大豆、棉花、食用植物油、食糖、猪肉、乳制品趋向宽松。本年度全球粮食产量将有所下滑，预计同比降1%—2%，消费量持平略降，贸易量预计恢复性增长，整体供需呈偏紧态势。

二是多数大宗农产品价格下行。预计2023年上半年，国际市场稻米价格将延续上涨态势，小麦呈下行态势，玉米高位震荡，大豆先涨后跌，棉花低位运行，食用植物油波动下行，食糖高位震荡运行，猪肉高位震荡回落，牛羊肉先涨后跌，乳制品高位下行。

三是中国主要农产品进口预计呈高位趋稳态势。稻米进口预计仍处于高位，整体规模或将有所减少，小麦预计保持较高水平，玉米进口可能高位反弹，大豆进口预计将基本稳定，棉花进口可能略增，食用植物油进口稳中有增，食糖预计同比持平，猪肉将继续减少，牛肉进口预期放缓，羊肉进口预计增加，乳制品进口将恢复性增长。

《2023-2028年中国粮食贸易行业市场竞争格局分析及发展前景预测报告》由中研普华研究院撰写，本报告对该行业的供需状况、发展现状、行业发展变化等进行了分析，重点分析了行业的发展现状、如何面对行业的发展挑战、行业的发展建议、行业竞争力，以及行业的投资分析和趋势预测等等。报告还综合了行业的整体发展动态，对行业在产品方面提供了参考建议和具体解决办法。

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