重庆市绿色投资行业发展策略

• 朱梦华 2023年6月15日 来源：互联网 542 30
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据中研产业研究院发布的《2023-2028年重庆市绿色投资行业深度调研及发展策略研究报告》数据显示

重庆市绿色投资行业发展策略

第一节 重庆市绿色投资行业发展SWOT分析

一、重庆市绿色投资行业发展优势分析

近年来，重庆市级部门协同联动，加强顶层设计，先后制定了《重庆市绿色金融发展规划（2017-2020）》《重庆市建设绿色金融改革创新试验区实施细则》，出台了《重庆市碳排放配额抵（质）押融资业务指南（试行）》《重庆市绿色金融服务绿色建筑指南（试行）》等十余项绿色金融相关标准。

经过几年探索，重庆在绿色金融市场体系和数字化基础设施建设等方面取得积极成效，绿色金融转型发展已初步走出一条契合绿色发展、体现重庆特点、彰显绿色产业特性的新路子，为建设绿色金融改革创新试验区奠定了扎实基础。

在政策推动下，重庆金融机构积极创新绿色金融产品和服务，大力支持节能环保等绿色产业企业和绿色项目，为全市进一步推动节能减排、推动经济社会绿色发展提供了重要助力。如，2022年3月，重庆银行创新推出"排污权抵押贷款"，以重庆国际复合材料股份有限公司持有的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排污权指标为抵押，向该公司发放贷款1亿元。农行重庆市分行联合农银理财，为国家电投集团重庆合川发电有限公司成功投放1000万元碳配额理财融资款。这也是全国首笔引入理财资金为企业提供基于碳排放配额（CEA）的融资业务。

二、重庆市绿色投资行业发展劣势分析

1、缺乏强有力的政策体系扶持

宏观调控方面，缺少总体规划的指导，发展相对盲目，产业管理体制没有理顺，特别是针对行业发展全局的产业政策、技术政策尚属空白，行业规范建设一直落后于产业的发展。政策扶持方面，缺乏财政、税收、土地等方面的鼓励政策和扶持措施，有些现行的优惠政策由于缺少配套措施，难以兑现，环境污染治理专业化、社会化和市场化缺乏具体的支持与激励政策。

2、产业结构不合理

目前，全市环保产业主要集中于环保产品（设备）制造业、废物循环利用和环保服务领域，洁净产品生产和自然生态保护两方面发展甚少，若按照产业年销售产值或营业收入所占比例，后两者总共占约1/4的份额。环保设备都集中于水和大气污染处理中的单一设备上，系列化和配套化水平低。环保服务业主要涉及环境工程建设施工和环保技术服务与咨询领域，环境技术开发和污染治理设施运营等方面所占比重小。整个环保服务业所占比重低于全国平均水平，更是远低于发达国家水平。

三、重庆市绿色投资行业发展机遇分析

自2022年8月重庆获批设立绿色金融改革创新试验区以来，全市金融系统进一步加大融资服务力度支持重庆绿色发展。

重庆市政府分别与国家开发银行、农业银行、中国银行、中信银行、华夏银行、平安银行、兴业银行就支持重庆绿色金融改革创新试验区建设签署战略合作协议。7家银行计划在"十四五"期间累计为重庆提供超3000亿元的绿色融资支持，助力重庆加快建设绿色金融改革创新试验区。

2022年12月以来，重庆推动全市31家金融机构和各区县政府（包括两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区管委会），累计对接绿色项目202个、金额超2400亿元，为重庆绿色发展注入"新动能"。

接下来，重庆将依靠改革创新增动力、添活力，在系统集成、政策创新、数字化转型、激励约束机制构建、防范风险等方面下功夫，探索形成可复制、可推广的绿色金融改革重庆经验，助力全市经济绿色低碳高质量发展。

四、重庆市绿色投资行业发展挑战分析

重庆金融业发展还存在一些短板和不足。主要包括：金融业发展的能级还不够高，缺少具有影响力的地方法人金融机构和金融机构区域总部；金融业开放水平还不够高，国际性金融机构、国际化金融人才占比不高；金融生态还需优化，市场化法治化环境还要继续改善；金融资源配置手段还不够丰富，经济证券化水平还亟待提升；国际经济金融形势仍然复杂多变，防范化解重大金融风险、做好金融稳定发展工作还需持续加力。

重庆金融业发展不足将对绿色投资行业产生较大影响。随着接下来"十四五"时期的到来，是重庆打造西部金融中心、加快建设内陆国际金融中心的重要窗口期，必须抢抓战略机遇、积极应对挑战。

第二节 重庆市绿色投资行业发展策略建议

一、重庆市绿色投资资金来源渠道拓展建议

1、改善生态环保、节能产业发展的政策环境。

进一步改善生态环保、节能产业发展的政策环境。一是制定节能环保产业发展规划，科学论证保护环保节能产业布局，制定率先建成以生态环保、节能产业为主导产业建设目标。二是制定具体的土地、税费、价格制定等优惠政策，每年吸引一家节能环保龙头企业或组织进行投资、建设，吸纳就业，创造绿色价值。

2、完善环保融资机制

在政银合作上，充分发挥政策性金融对环境治理和产业发展的支撑作用，同银行建立投融资机制，扩增绿色项目融资额，支持重大绿色项目建设。

在债券投入上，落实政府债券，支持城乡污水、垃圾处理等环保基础设施项目建设，撬动社会投资。

在做强投融资主体上，整合省属企业环保资产，组建省环保产业集团。鼓励环保企业直接融资，对成功上市的企业进行一次性补助，并给予政策支持。

3、加强与环境产权交易机构的合作。

环境产权交易是未来推动环境治理市场化的重要手段，率先开展环境交易示范具有创新价值和指导意义。一是寻求与重庆联合环境交易所、北京环境交易所等国家级环境交易所，以及中国环境交易机构间合作联盟建立合作交流关系，支持环境交易市场的建立。二是制定污染排放交易制度，结合环境承载力，根据污染排放市场主体生产经营情况给予污染排放许可证和总量限额。三是打造实时环境质量监测和信息发布平台，及时公布环境产权交易供需信息。

二、重庆市绿色投资结构优化策略建议

1、扩展绿色金融产品和服务。

加速构建绿色金融产品交易平台，探索与碳交易的联动。相对于行政手段，由于碳排放权交易具有全社会减排成本较低、能够为企业减排提供灵活选择等优势，与碳交易挂钩也符合金融产品和服务创新的市场规律。目前上述交易制度提供的还只是单向竞买功能，即交易主体向交易机构提出卖出申请，交易机构发布竞价公告，符合条件的意向受让方按照规定报价，在约定时间内通过交易系统成交，这与股市中的连续竞价、集中撮合交易等方式不同，单向竞买的市场流动性可能受到一定影响。可以看到，我国碳交易及其定价机制的完善还有很长的路要走。重庆应在中国碳金融体系建设方面发挥积极作用。例如，通过资产证券化等创新手段，改善绿色金融资产的流动性，加速绿色金融资产的高效流转和交易。

2、鼓励"绿色股权投资"。

股权投资具有特殊重要性，因为股权投资往往是技术革新的主要资金来源，将为碳中和技术创新提供有力保障。突破性技术，例如碳捕获与封存技术、促进节能减排的新材料技术等，在加速实现碳中和目标的同时，还有助于减少碳排放权价格上涨带给我国的经济压力，包括碳排放权交易相关的直接经济成本，以及碳关税削弱我国在国际贸易中的竞争力等间接成本。

三、重庆市绿色投资行业如何引进外资意见建议

1、加强与境外绿色合作。

一是在绿色金融投融资方面引入国际资金和境外投资者。二是充分挖掘"一带一路"沿线国家对可持续发展的需求，丰富绿色金融基础资产。"一带一路"沿线国家的单位GDP能耗、木材和物质消耗、二氧化碳排放等高出世界平均水平50% 以上，单位GDP 钢材、水泥、有色金属、水和臭氧层消耗是世界平均水平的两倍或两倍以上。三是在严格监管金融套利的基础上，在绿色金融领域推进我国资本账户双向开放。

2、以相关省市案例为鉴

如上海市陆续引进绿色投资行业包含绿色低碳制造涵盖绿色低碳制造、绿色低碳建筑和交通、绿色低碳能源、绿色低碳消费和绿色低碳技术等五个领域。

其中绿色低碳制造领域：科思创聚合物（中国）有限公司、苹果电脑贸易（上海）有限公司、佛吉亚（中国）投资有限公司、勃林格殷格翰（中国）投资有限公司、丰田纺织（中国）有限公司、博世（中国）投资有限公司

绿色低碳建筑和交通领域：沃尔沃汽车（亚太）投资控股有限公司、江森自控（中国）投资有限公司、奥雅纳工程咨询（上海）有限公司、瑞安管理（上海）有限公司

绿色低碳能源领域：麦德龙商业集团有限公司、伊顿（中国）投资有限公司、液化空气（中国）投资有限公司、嘉吉投资（中国）有限公司

绿色低碳消费领域：宜家（中国）投资有限公司、欧莱雅（中国）有限公司、妮维雅（上海）有限公司、百事食品（中国）有限公司、恒生银行（中国）有限公司

绿色低碳技术领域：巴斯夫（中国）有限公司、霍尼韦尔（中国）有限公司、戴尔（中国）有限公司、赢创（上海）投资管理有限公司、上海耀皮玻璃集团股份有限公司、帝斯曼（中国）有限公司

四、重庆市绿色投资行业外商投资引进意见建议

1、加强跨境资金流动监测，充分发挥风险防范作用。

应充分利用资本项目信息系统统计分析功能和异常数据指向功能，加强信息调研和非现场核查，探索开展主体监管的思路与方法，加强对大额和异常跨境资本项目交易分析，切实防范外汇风险。

2、围绕绿色招商，严把"绿色关"

重庆市围绕绿色招商，应聚焦智能产业、生物医药、节能环保等重点领域，严把"绿色关"，招"大"引"强"不放"小"，引导绿色产业项目集聚，助力产业绿色发展。在项目上，更加注重科技含量和环境质量；在招商方式上，更加围绕产业链的短板精准招商，推动绿色产业项目集聚式增长、企业集群式发展；在落地路径上，严把"绿色关"，以绿色招商方式推动产业绿色发展。

3、政策允许范围内给予适度倾斜

如适当放宽外汇资本金结汇，满足企业存在的现行法规未明确规定但符合经营范围内真实、自用原则的支付需求，便于企业防范汇率风险和资产保值；针对外方利润大量滞留境内的现状，出台外方利润境内再投资及对本企业增资等相关奖励措施，以获取投资收益最大化，一方面降低留滞利润集中汇出的风险，另一方面提高外商投资企业整体实力。

五、重庆市产业绿色低碳转型意见建议

1、抢抓机遇，统筹谋划

积极融入国家"一带一路"、长江经济带等国家战略，用足用好国家配套发展政策，前瞻性谋划好当地人口、经济和国土空间三维关系，从可持续发展的高度协调好有限国土空间和日益增长的发展需求间的矛盾，在制定经济社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划及其他专项规划时和规划执行过程中，都要充分体现绿色经济发展理念和行动。

2、空间、规模、产业的绿色化发展

统筹好空间、规模、产业三大结构，有序有度推进国土空间开发，以空间区划为基础，通过制定禁投清单和正面清单，禁止资源和能源消耗高、污染物排放量大的项目进驻，促进传统产业技术改造和产品升级，淘汰市场竞争力弱企业和产品，鼓励支持具有市场竞争力的企业和产品，调整优化企业产品结构。

3、体制机制促进产业转型升级

建立完善且符合实际情况的环境法律体系和行之有效的环境监督执法体系。推动资源性产品价格改革，完善各环节的环境经济政策，制定有利于环境保护的财政政策和税收政策。建立科学的、差异化的地方经济社会发展实绩考核指标体系，突出导向性。对优化开发区和重点开发区，提高经济发展类考核指标权重；对限制开发区和禁止开发区，提高对生态环境保护、农业和旅游发展类指标考核权重，经济增长贡献度考核和指标权重可适当减弱。

第三节 重庆市绿色投资行业政策建议

一、重庆市绿色财税政策意见建议

近年来，重庆税务、生态环境、规划和自然资源部门建立了数据共享机制，四川和重庆税务部门也统一了建筑粉尘污水系数政策口径，跨部门、跨区域合作，促进企业加快转型升级、节能减排、生态绿色发展，也为环保企业发展提供了更好的质量、标准化、稳定的市场环境。税务服务也在不断升级，2021年，重庆税务机关推出了财务行税，企业所得税11税合并申报，大大减少了企业申报表数量、纳税时间和申报次数，减轻了企业绿色发展的纳税负担。

面对碳高峰和碳中和的新形势和新要求，重庆市应继续完善绿色税收制度，落实减税政策，继续鼓励企业绿色发展，在保护耕地和改善土壤有机质方面发挥税收调整作用，实现绿色发展和减轻税收负担的双重目标。

二、重庆市绿色金融政策意见建议

重庆市成为全国首个全域开展绿色金融改革试验的省级经济体，必将为全市推进西部金融中心建设，助力经济社会发展全面绿色转型，带来重大历史机遇。

下一步，重庆市应以建设绿色金融改革创新试验区为契机，坚持问题导向和需求导向相结合，坚持"高标准、数字化、双效益"，坚持高站位协作推进、高水平改革创新、高标准推动落实，依靠改革创新增动力、添活力，在系统集成、政策创新、数字化转型、激励约束机制构建、防范风险等方面下大功夫，探索形成可复制、可推广的绿色金融改革重庆经验，高质量推进改革试验区建设各项工作，为全市经济绿色低碳高质量发展贡献力量。

1、促进绿色金融与其他特色金融业态或金融服务联动发展

一方面，协同推进绿色金融与普惠金融发展。绿色金融与普惠金融存在较多发展契合点，特别是在民生领域的服务交集较多。实践中，既可将此前发展普惠金融的经验复制到绿色金融领域，也可通过绿色金融产品及服务创新带动普惠金融发展。同时，可进一步研究绿色金融与金融服务乡村振兴的契合点。另一方面，加强绿色金融与科技金融联动发展，两者在服务对象上具有较多相似性，特别是在新能源、新材料等战略性新兴产业方面更为明显。

2、促进金融科技在绿色金融发展中发挥更大作用

一方面，建议重点考虑"金融科技+绿色金融"创新发展项目，为破解绿色金融发展中的政策和技术难题提供试验场。另一方面，支持金融机构加大在绿色金融发展方面的科技投入力度，在运用技术手段开展绿色金融产品和服务创新方面给予专业指导。

三、重庆市绿色产业政策意见建议

推动绿色金融政策的完善

参与制定国际统一、互认的绿色行业和绿色资产标准和定义，促进国内与国际绿色金融标准的融合。目前我国绿色金融使用的标准与国际标准之间存在差异，逐步弥合这些差异可以提高我国绿色债券的国际认可度。

积极引导社会资金流入节能环保产业。支持金融担保机构加大对符合绿色产业发展政策、信用记录好、生产管理规范的企业的担保力度，支持有条件的节能环保企业上市融资，提升生态环保、节能产业的经济活力。

四、重庆市政府政策执行意见建议

1、加强绿色环保价值观的宣传与引导，提升政策的认同度

绿色发展是每一个机构都应承担的社会职责，是每一位政策执行人员应当重视的理念。一个有长期发展潜质的企业，不会把追求利润当做唯一目标，而是注重多方目标的均衡，把社会效益、经济效益、创新发展有机地结合起来，并将该理念潜移默化地向员工灌输。

应帮助执行人员正确理解绿色金融相关政策，积极引导价值取向，提升政策认同感。

一方面，深入金融机构和企业加强宣传，政策执行主体应树立正确的经济发展观、组织发展观、个人发展观，摒弃"边污染边发展"的"不良习惯"。

另一方面，在日常经营活动中深化绿色发展观念，通过实行相关的激励政策，更深层次地培养员工的环保意识，提高员工环境评估能力，提高绿色金融从业人员素养，对优秀员工进行正向激励，以增强员工对绿色金融政策的理解度。逐步培养起一批既通晓环保技术、又掌握金融知识的工作人员，提高政策执行人员主动解决问题的能力。同时，加强对绿色金融政策执行人员的职业道德培训，防范道德风险，避免政策执行不到位的现象。逐步增强绿色金融政策认同度，提高政策执行人员的工作积极性，有效提升执行效率。

2、充分调动绿色金融政策执行主体的主动性，强化政策执行的主体责任

各方务必把握机遇，继续加强合作，携手开拓，共同为实现"双碳"目标贡献力量。

第一，政府层面要加大引导力度，做好绿色金融发展规划，推进相关部门协同开展工作。金融主管部门应做好绿色金融发展的详尽目标和规划，制定绿色金融发展路线图，细化和提升政策目标。发展绿色金融需要地方政府发挥主观能动性，建立和健全政策协同机制，实现方式从政府引导为主转变为市场化运作为主。金融监管部门应牵头组织对环境和气候进行风险分析，判断其对金融稳定的影响。把控好经济结构转型的节奏，避免因多个产业和行业集中转型而造成的风险叠加效应。

第二，金融机构务必将传统经营理念转变为绿色经营理念，发挥主观能动性，将金融发展与环境保护相统一的理念融入发展目标中。积极开发新颖的产品和服务，在把握产品社会效益的同时兼顾其盈利性。应当完善绿色基金、绿色保险等目前发展还较为薄弱的绿色金融领域，丰富绿色产品种类。严格控制绿色金融产品的运行，使资金由高排放高污染行业流向低碳环保行业，优化资金配置，减少配置错位现象。

此外，企业在开展生态环保项目时，将项目的社会效益、生态效益和商业效益纳入同一考虑范畴。应积极运用应用技术方法，创造新工具，提高资源利用效率，节能增效，为自身的绿色发展提供崭新的技术手段，使绿色低碳项目的实施更为高效高质。

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