我国生育支持政策体系初步建立 生育政策刺激托育产业发展

• 刘明月 2023年7月12日 来源：国家卫生健康委 740 44
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国家卫生健康委相关负责人介绍，各地调整优化人口与生育相关领导机制，半数以上的省份由省长担任领导小组组长。各省、区、市修订人口与计划生育条例，制定贯彻《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》实施方案。

我国生育支持政策体系初步建立 生育政策刺激托育产业发展

国家卫生健康委相关负责人介绍，各地调整优化人口与生育相关领导机制，半数以上的省份由省长担任领导小组组长。各省、区、市修订人口与计划生育条例，制定贯彻《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》实施方案。

各省份普遍设立60天以上的延长产假，15天左右的配偶陪产假，5-20天的父母育儿假，各省份产假均延长至158天以上。半数省份对延长产假部分给予生育津贴。比如浙江、河南、宁夏等省份延长产假期间均由生育保险支付生育津贴。北京规定女方自愿减少延长生育假的，男方享受的陪产假可以增加相应天数。

按照“十四五”规划要求，各地开展普惠托育服务专项行动和托育建设工程，开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动。支持有条件的幼儿园开办托班、用人单位为职工提供托育服务。

浙江在17个县试行将托育服务纳入基本公共服务。

福建采用“当年预拨、次年结算”方式，安排1.5亿元补助1.5万个新增托位等。

江苏连续4年将新增普惠托育机构作为省政府民生实事，建成省级示范托育机构91家。

生育政策刺激托育产业发展

2022年起，国家将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，按照每孩每月1000元的标准予以扣除。各地从实际出发，探索实施生育津贴、育儿补贴等政策，对多子女家庭试行购房优惠、提高住房公积金提取和贷款额度等支持措施。

调查显示，目前我国3岁以下婴幼儿人数超3200万，每年新增1000万左右，城市中超过1/3的家庭有托育需求，在发达地区和一线城市这种需求就更加强烈。未来我国将进一步建立健全生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担。

今年，国家卫生健康委、国家发展改革委遴选出33个城市作为第一批全国婴幼儿照护服务示范城市，出台相关政策支持和鼓励普惠托育的发展。

南京成立了市级的托育综合服务中心，承担着全市托育机构卫生保健的管理和督导、培训等，建立了0-3岁婴幼儿托育机构服务管理平台，民办机构的员工情况、幼儿信息、家长信息都被纳入平台，部分托育机构的视频设备也接入平台，可以实时监管。江苏省设立了省级普惠托育专项补助资金，财政累计投入超过1.5亿元。2022年，全省发放托育机构一次性补贴2000多万元。

托育服务机构已达7.5万多家 婴幼儿入托率达到6%

随着我国三胎政策的放开，中国小学生数量呈几何式增长。据不完全统计:中国拥有 3 亿适龄儿童，中等规模城市中3-6岁学前儿童有近3-5万人，7-12岁小学生约5-8万人，年人均业余教育支出约为3000元，其中90%以上家庭需要课外培训。

目前，中国提供托育服务的机构已达7.5万多家，提供的托位数达360多万个，婴幼儿入托率达到6%。在联合国人口基金驻华代表处、中国人口与发展研究中心、中国人口学会11日联合举办的庆祝2023年世界人口日中国研讨会上，杨金瑞介绍，中国始终高度重视男女平等和妇女事业发展，提高妇幼健康服务水平。为减轻妇女照料孩子的负担，中国加快3岁以下婴幼儿照护服务体系建设，努力补齐婴幼儿无人照料的短板。

调查显示，婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素，城市中大概有1/3的家庭有托育的需求，但现实供给不足，特别是普惠性的服务供给确实是个短板。各方面的研究包括国际经验也表明，发展托育服务对于减轻家庭负担、提高生育意愿具有明显的作用。

中国0-3岁婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，隔代照料非常普遍。少儿托管政策应大力鼓励和支持用人单位和社会力量，兴办婴幼儿托育服务机构，并根据父母需求设置多种形式的服务网络，大幅度补贴入托费用，实现“幼有所托”，为父母解决后顾之忧。同时为(外)祖父母隔代照料孩子提供各种便利，包括随迁老人的异地医保报销等。

在其他国家中，3岁以下儿童平均入托率为34%。而我国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，中国城市3岁以下儿童的入托率不到10%，与发达国家差距较大，但是同时也意味着有较大的增长空间。

目前的少儿托管行业中仍以小作坊式的托管机构为主，专业化、品牌化大机构少量。学校附近选址，造成资金压力大，专业师资力量要求高，行成专业化、有品质的环境前期需要大量资金。根据数据显示，我国人口出生率、新生人口数量分别为8.5%、1200万人。但据调查，其中1/3有较强烈的少儿托管行业服务需求，但相应的供给却仅为5.5%左右。

到2025年，每千人口拥有3岁以下的婴幼儿托位数将达到4.5个，幼有所育将得到更充分的保障。

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