国家发展改革委出台措施调动民间投资积极性 一步拓宽民间投资的投融资渠道

• 刘明月 2023年7月24日 来源：国家发展改革委 1366 90
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国家发展改革委24日发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，从明确工作目标、聚焦重点领域、健全保障机制、营造良好环境等4方面提出了17项工作措施。

国家发展改革委出台措施调动民间投资积极性 一步拓宽民间投资的投融资渠道

国家发展改革委24日发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，从明确工作目标、聚焦重点领域、健全保障机制、营造良好环境等4方面提出了17项工作措施。

在工作目标方面，通知提出，充分认识促进民间投资的重要意义，力争将全国民间投资占固定资产投资的比重保持在合理水平。

在重点领域方面，通知明确，国家发展改革委将在交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域中，选择一批市场空间大、发展潜力强、符合国家重大战略和产业政策要求、有利于推动高质量发展的细分行业，鼓励民间资本积极参与。同时，要全面梳理吸引民间资本项目清单，搭建统一的向民间资本推介项目平台。

在健全保障机制方面，通知明确，建立重点民间投资项目库，优化民间投资项目的融资支持，强化重点民间投资项目的要素保障。与银行共享项目前期手续办理情况和资金支持信息，促进信贷资源向民间投资合理配置。鼓励民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)，进一步拓宽民间投资的投融资渠道。

在营造良好环境方面，通知提出，优化民间投资项目管理流程，搭建民间投资问题反映和解决渠道，建立民间投资工作调度评估机制，设立促进民间投资引导专项。

部分省份投资情况如何

国家统计局数据显示，今年1-4月，全国固定资产投资(不含农户)147482亿元，同比增长4.7%。其中，民间固定资产投资79570亿元，同比增长0.4%。

1-4月民间投资数据的省份中，湖南省民间投资同比增长4.4%，增速比国有投资快16.7个百分点;河北省民间投资同比增长8.4%。

安徽省民间固定资产投资同比下降5.8%，低于全国6.2个百分点;山西民间固定资产投资下降11.6%;陕西省民间投资下降3.6%，降幅较1-3月份收窄2.8个百分点。

上海：

上海市发改委印发《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》(下称《政策措施》)，进一步提振民营企业信心，激发民间投资活力。《政策措施》共包括4个方面、20条政策。

四川：

四川省发改委会同四川省工商联、人民银行成都分行向民间资本公开推介重点领域项目129个、涉及总投资1371.94亿元。四川省发改委相关负责人表示，下一步将常态化发布民间投资项目清单，吸引更多民间资本参与四川省重大工程和补短板项目建设。

安徽：

安徽省发布有效投资专项行动方案(2023)，2023年安徽省固定资产投资力争增长10%以上。力争上半年安徽省重点项目年度计划投资完成率55%以上，其中，续建项目年度计划投资完成率60%以上、新建项目开工率65%以上。

《方案》明确十大专项行动，包括深入开展和实施农业“两强一增”暨乡村建设、制造业“提质扩量增效”、服务业“锻长补短”、综合交通、水利、能源、新基建、城市功能品质活力提升、稳定房地产、社会民生等十个领域的投资专项行动，完成年度投资17440亿元以上。

《方案》明确提出，全面开展项目谋划，全年新开工亿元以上重点项目2600个以上、竣工1200个以上。聚力“招大引强”，建立全省招商引资、招大引强“赛马”激励机制，每季度通报晾晒“赛马”结果，激励市县新开工建设100亿元、80亿元、50亿元级重大项目。发挥省重大项目要素保障工作专班常态化会商机制作用，发挥政府投资引导作用和省国有资本投资公司平台服务全省重大战略的作用，深化与央企合作，拓宽项目融资渠道，强化政策性开发性金融工具、设备更新改造再贷款和贴息等政策工具项目储备推进。

将降低准入门槛激发民间投资积极性

国家发改委将进一步调动市场主体活力，激发民间投资积极性。一是降低准入门槛，进一步放宽准入领域、降低投资门槛，促进民间资本充分发挥作用。二是加大信贷支持，创新金融工具，拓宽融资渠道，特别是要为民营企业参与新型基础设施建设创造更多有利条件。三是优化营商环境，支持企业在新型基础设施领域，开展技术创新和商业模式创新，培育经济社会发展的新动能。

总的来讲，我国民间投资发展的历史还不长，企业本身的规模小，规模效应难以形成。民间投资大多投向初级产品加工，对新兴高科技投入少。大多数民间投资者对投资方向，投资项目，缺乏预见性，随波逐流，致使民间投资项目出现区域内的低水平重复建设。社会保障体系不完善我国居民储蓄存款已达10万亿元，存在着巨大的民间投资潜力。

但由于社会保障体系不完善，这部分储蓄很难转化成民间投资。住房、养老、医疗、就业和教育等领域的改革全面展开，措施出台相对集中。改革后，由于配套的社会保障体系及制度不能及时确定，居民对未来收入预期不明而加重了后顾之忧。虽然老百姓有储蓄，有一定投资能力，但绝不敢贸然投资。

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