城市轨道交通企业的内部市场化改革

• 陈博 2023年7月25日 来源：中研网 210 5
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一般来说，企业转移定价有三种机制：市价法、协商法和以成本为基础的定价法。市场法是将企业内部交易产品或劳务的外部市场价格作为内部交易价格：协商法是内部交易双方以谈判协商的方式确定内部交易价格，通常也是以市场价格为基础；成本法则是以产品或劳务在各分权部门

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城市轨道交通具有运量大、速度快、安全、准点、保护环境、节约能源和用地等特点。世界各国普遍认识到：解决城市的交通问题的根本出路在于优先发展以轨道交通为骨干的城市公共交通系统。城市中使用车辆在固定导轨上运行并主要用于城市客运的交通系统称为城市轨道交通。在中国国家标准《城市公共交通常用名词术语》中，将城市轨道交通定义为“通常以电能为动力，采取轮轨运输方式的快速大运量公共交通的总称”。

 

一、城市轨道交通运营企业内部市场能化的可行性

首先，城市轨道交通具有明显的规模经济和网络经济特征，具有一定的自然垄断属性，从理论上讲应该采取垄断经营模式，平行线竞争带来的收益是难以弥补重复建设导致的资源浪费损失。但是，城市轨道交通的不同业务领域的自然垄断属性不同，并不一定所有环节都要采用纵向一体化的垄断经营模式。运营维护领域尽管具有网络经济和"大联动"的技术特征，仍然是可以引入竞争的领域。

 

其次，当一个城市出现多个运营主体，形成了兼顾规模经济和竞争效率的有效竞争格局后，原城市轨道交通运营企业将面临机会和挑战并存的局面。由于独家经营的格局被打破，在一定时期内，原运营企业会受到不同程度、不同方面的冲击，其客运、车辆、供电、机电、通号等运营维护专业化服务既面临着外部替代服务提供商的竞争，也出现了利用自身优势拓展外部市场的可能，这就使其内部运作模式的创新成为必须和可能。

 

最后，在传统的城市轨道交通运营企业里，实行高度集权的管理模式，主要依靠层级命令配置企业内部资源，导致了基层单位的积极性不高，缺乏降低成本和创新的压力，管理效率低下。采用内部市场化方式，按照客运、车辆、供电、机电、通号、线路等专业服务构建分权化的主体，赋予各分权单位一定的自主权，以交易关系替代层级命令和控制方式，将各个业务主体提供的专业化服务转化为内部市场的中间产品概念，营造内部交易市场。这种内部市场化运作模式充分利用了市场的激励和约束作用，既能加强企业内部管理，优化企业整体资源配置，又有利于促使各单位强化经营意识，降低成本，提高效率，改善服务质量，打造专业维护服务的竞争力，开拓城市轨道专业运营维护市场。

 

可见，虽然城市轨道交通属于自然垄断行业，但城市轨道交通的专业运营维护服务是完全可以引入市场机制的领域。传统的城市轨道交通运营企业具有专业化的运营维护服务资源优势，但要把这种资源转化为市场竞争力，着手内部市场化运作模式改革是非常必要的。

二、城市轨道交通运营企业内部市场交易模型

城市轨道交通行业像铁路行业一样，具有大联动机的特性，即车、机、工、电、辆这些服务是不可分的，它们只有互相依托才能共同发挥作用。对于一条城市轨道交通线路来讲，线上的客运、车辆，线下的机电、供电、通号和线路的共同作业支撑完成了旅客空间位移这一项最终服务。对于构建城市轨道交通运营企业的内部交易市场来讲，可以按照专业，把内部单位界定为两大类，一类是提供客运服务、车辆运用的内部单位，一类把提供机电、供电、通号和线路维护等专业服务的内部单位。前一类可定位为城市轨道交通运营企业内部运营服务商，后一类可作为内部维修服务商。同时，可将内部维修服务商提供的运营维修服务作为企业内部交易的产品，营造的内部交易市场格局。

 

在此内部交易市场中，各运营服务商和各维修服务商均属于独立核算的经营实体。各维修服务商作为内部市场的供给方，将各自提供的维修服务作为产品拿到内部市场上进行交易，而运营服务商则在这个内部市场中充当需求者的角色，购买各维修服务商提供的产品。而在整个交易过程中，城市轨道交通运营商的公司管理层充当外部市场中政府的角色，对整个内部交易过程进行监管。随着城市轨道交通行业市场化改革进程的推进，独家运营的市场格局将会逐渐打破，通过适当引入其他运营商，形成兼顾规模经济和竞争效率的有效竞争格局。这时，这些运营维护专业服务的外部市场将逐渐形成，这为城市轨道交通企业开拓外部运营维护服务市场提供了机会。

三、城市轨道交通运营企业内部交易定价机制

通过营造内部交易市场，将各个业务主体提供的专业化服务转化为内部交易产品，可以把价格机制引入企业内部，发挥价格引导资源配置的优势，从而降低管理组织成本，提高管理效率。很显然，在内部市场化模式下，如何确定产品的转移定价机制将是关键问题之一。

 

1、内部转移定价机制应满足的标准

 

内部转移定价的目标是协调企业内部各交易主体的关系和利益，引导其按照企业整体利益最大化目标行事，实现企业整体资源配置的最佳配置。科学、合理的内部转移定价机制应当满足如下标准：一是能使总部管理者依照各分权单位对公司总利润的贡献较为客观、准确地对各分权单位进行绩效评价。二是能够满足激励相容条件，即能够激励各分权单位在追求自身利益最大化的同时，导向企业整体利益的最大化。三是能够激励各分权单位提高效率，同时不损失作为利润中心的自主权。

 

2、三种定价机制的比较分析

 

一般来说，企业转移定价有三种机制：市价法、协商法和以成本为基础的定价法。市场法是将企业内部交易产品或劳务的外部市场价格作为内部交易价格：协商法是内部交易双方以谈判协商的方式确定内部交易价格，通常也是以市场价格为基础；成本法则是以产品或劳务在各分权部门的实际成本为基础制定内部转移价格，各分权部门仅具有执行内部交易的决策权，内部转移价格由高层管理者根据产品或劳务在该部门的完全成本、标准成本或变动成本来制定。由于目前客运、车辆、供电、机电、通号、线路等内部单位提供的专业服务缺乏对应的外部市场，没有可供参考的市场价格，无法应用市价法。另外，各种维修服务的需求方和供给方都是惟一的，是买卖双边垄断的交易格局，采用协商法进行讨价还价的成本较高，会额外增加管理的难度。综合各种因素，研究认为，以成本为基础的定价机制是最佳的选择。

 

 

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