海关总署推出23条改革举措 促进综合保税区发展

• 吴澳燕 2023年8月17日 来源：互联网 259 9
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综合保税区是我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，享有“免税、退税、保税”等多重税收优惠政策，具有建设成为开放型经济平台的“先天优势”。

综合保税区是我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，享有“免税、退税、保税”等多重税收优惠政策，具有建设成为开放型经济平台的“先天优势”。

综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

截至目前，全国共有综合保税区161个，分布在31个省市自治区。2019年以来，已有62个综保区开展保税研发业务，进出口货值达56.9亿元。94个综保区开展保税维修业务，进出口货值达5498.7亿元。

海关总署推出23条改革举措

海关总署8月16日消息，海关总署推出23条改革举措进一步促进综合保税区高质量发展。同日，在海关总署举行的例行记者通报会上，海关总署自贸区和特殊区域发展司司长陈振冲表示，海关总署近日印发《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》。

随着此次《方案》中的改革举措陆续落地，将为综保区等特殊区域注入强劲发展新动能，推动再上新台阶。另有涉及外部委的10余条改革举措正在积极会商，在达成一致后另行出台。

此次海关出台的综保区23条改革举措，有5个特点。一是服务构建新发展格局，改革业务运行架构。推动综保区由原来的“两头在外”为主，转变为对内对外双向开放并重的经济功能区，畅通国内国际双循环。二是促进贸易便利化，优化全流程监管。借助智慧化、智能化监管手段，建立更加贴合企业实际的监管体系。

三是助推高质量发展，支持功能业态拓展。加快建立适应高端制造业和研发维修等生产性服务业发展的政策环境、营商环境，增强区内外产业联动，进一步降低制度性交易成本。四是统筹好发展和安全，推动健康有序发展。五是提升综合治理能力，强化配套保障。从制度层面为改革提供有力支撑。

珠海首个综合保税区开园运营

近日，珠海高栏港综合保税区举行开园运营仪式。随着当天首票货物的通关，珠海首个综合保税区正式启动业务运营。截至目前，珠海高栏港综合保税区已有签约落地项目16个，总投资约45亿元，涉及加工制造、物流分拨、跨境电商、5.0产业新空间等，达产后可实现产值约49亿元/年、进出口贸易额约128亿元/年。

根据规划，珠海高栏港综合保税区将重点发展保税物流、保税加工、保税维修等业态，着力构建“一个中心，两大基地，四大平台”，推动外向型经济发展。园区将支持入园企业拓展多种类、新业态进口业务，推进发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易等新兴业务。

按照发展目标，到2025年，珠海高栏港综合保税区进出口贸易额要突破50亿元人民币;2030年，进出口总额突破500亿元;到2035年突破1000亿元，进出口贸易额占珠海全市的比重稳步提升。

根据中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国综合保税区行业竞争分析及发展前景预测报告》显示：

2021年，全国综合保税区实现进出口值5.9万亿元，同比增长23.8%，较同期全国外贸进出口21.4%的增幅高2.4个百分点，占同期全国外贸进出口值的15.1%，对我国外贸的贡献率达16.5%。

中西部地区、东北三省74个综合保税区在加工贸易方面表现突出，去年实现加工贸易进出口值1.73万亿元，占同期全国综合保税区加工贸易进出口值的64.8%。四川、重庆、河南、陕西等地的综合保税区吸引一批高端产业及配套制造企业落户，综合保税区进出口值占当地外贸进出口的比重均超过60%，实现了加工贸易向中西部地区梯度转移，也成为所在省份发展外向型经济的重要平台。

综合保税区规模的逆势增长主要得力于国家政策层面推进全球维修和再制造业务在综合保税区全面实施，推动综合保税区内企业参与增值税一般纳税人资格试点等，海关最大限度给予综合保税区内企业开放和便利，推动越来越多企业入区发展。

综合保税区行业市场分析

综合保税区的政策优势，核心在于“境内关外”的身份，可实现“保税免税”和“入区退税”。除此之外，在税收管理方面，基于封闭围网的监管条件，海关对综保区实行较为宽松的监管制度，如区内货物可以自由流转、区内企业可以利用监管期限内的免税设备接收区外企业委托开展加工业务，区内货物不设存储期限(法律法规另有规定除外)等。

2022年1月1日，《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》正式发布，自2022年4月1日起施行。这将有力提升综合保税区管理的规范化、法制化水平，进一步优化综合保税区营商环境，进一步促进综合保税区高水平开放和高质量发展。全国综保区进入到了高质量创新发展的新阶段，综合保税区开放平台地位与作用也愈发突出。

进入“十四五”时期，国际形势深刻变化，构建“双循环”新发展格局成为国家重大战略部署，对综合保税区的高水平开放和高质量发展提出了新要求，即从传统的“国际要素接口”向“开放经济枢纽”转型。

未来，如何着眼新一轮国际产业转移、国际创新要素竞争，聚焦特色定位和禀赋优势，主动谋划战略升级，建设成为开放度更高、综合营商成本更低、国际创新要素吸引力更强、辐射带动更广的开放型经济枢纽，已成为全国各地综合保税区亟待思考的问题。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国综合保税区行业竞争分析及发展前景预测报告》。

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