“十四五”新型城镇化未来发展前景展望分析

• 黄文玉 2023年9月19日 来源：互联网 人民网 283 11
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城镇化进程中，第一产业比重逐渐下降，第二、第三产业比重逐步上升，同时伴随着人口从农村向城市流动这一结构性变动。

一、中国新型城镇化的概念及研究发展阶段

新型城镇化：是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两个方面，一方面是城镇数目的增多，二方面是城市人口规模不断扩大。

城镇化进程中，第一产业比重逐渐下降，第二、第三产业比重逐步上升，同时伴随着人口从农村向城市流动这一结构性变动。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

中国新型城镇化研究主要兴起于2009年，可划分为初始起步阶段(2012年及以前)、爆发增长阶段(2013—2016年)和稳步深化阶段(2017年至今)等3阶段，并总体呈现研究反应时间较短、核心作者群体能量薄弱、各界支持力度亟待加强、内容选题仍待深化创新等特点。

二、新型城镇化行业发展现状调研分析

中国城市化进程：特点为起步晚，水平较低，速度快。根据中国六次人口普查数据，历次人口普查城市化水平依次为：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。与发达国家对比：发达国家城市化水平大多在75%以上，特点为起步早，水平高，出现逆城市化现象。

当前，我国新型城镇化总体进展情况良好，突出表现在：一是农民工融入城镇的政策在不断完善。二是中小城市和城市群的建设扎实有序推进。三是新型城市建设加快推进。四是新型城镇化综合试点初见成效。新型城镇化的要求是不断提升城镇化建设的质量内涵。与传统提法比较，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。长期以来，习惯于粗放式用地、用能，提出新型城镇化后必须从思想上明确走资源节约、环境友好之路的重要性;过去我们主要依靠中心城市带动，提出新型城镇化后更应该强调城市群、大中小城市和小城镇协调配合发展的必然性。

新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程——我国常住人口城镇化率由1949年末的10.64%提高到2020年的63.89%;全国城市和建制镇数量从1949年末的132个、约2000个增长到2019年的684个、逾2.1万个。

根据中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国新型城镇化建设行业市场前瞻分析与未来投资战略规划报告》显示：

城镇化是保持经济持续健康发展的重要推动力。改革开放以来，我国城镇化快速发展，有效地拉动了消费增长，促进了投资，优化了产业结构，推动了创新创业。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进以人为核心的新型城镇化，城镇化与工业化、信息化、农业现代化协调发展，促进了社会财富的快速积累，全面提升了人民生活质量。2020年，我国超万亿GDP的城市已扩容至23个，占全国经济总量的比重达38%。从现实看，我国城镇常住人口已占全国总人口的多数，城镇居民中等收入群体能否显著扩大、城镇居民能否平等地享受城镇基本公共服务，是共同富裕目标是否实现的重要标志。

新型城镇化推动基本公共服务均等化，有助于促进社会公平正义。高质量高水平的公共服务是美好生活的重要保障，也是公平正义的突出体现。推进新型城镇化，就是要把人民对美好城市生活的向往作为发展目标，大力推动城镇基本公共服务均等化、优质化、可及化，在发展中不断满足人民群众在就业、教育、医疗、住房、养老、文化等方面最关心、最直接、最现实的利益需求，使更多人民群众共享有尊严、高品质的城市生活。

2020年5月22日，国务院总理李克强在发布的2020年国务院政府工作报告中提出，加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施，让城市更宜业宜居。

2023年1月2日消息，《北京城市副中心拓展区规划(2021年—2035年)》草案在市规自委网站公示，听取公众意见。拓展区规划显示，副中心拓展区为副中心以外的通州区辖区，由亦庄新城(通州部分)和9个乡镇组成。拓展区要建立创新驱动、众星拱月、以城带乡的城乡融合发展模式，建设成为首都新型城镇化典范地区。

三、“十四五”新型城镇化行业未来前瞻分析

作为城乡融合发展关键纽带的县城，同样具有满足人民群众就业安家需求的巨大潜力。近年来，县城补短板强弱项工作加快推进，公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，城镇化空间格局更为科学协调。国家发改委有关负责人表示，“十四五”及未来一个时期，要完善新型城镇化战略，显著提升城镇化发展质量，使更多群众享有安全健康、较高品质的城市生活。

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