“一带一路”背景下农业合作现状

• 陈博 2023年10月23日 来源：中研网 1053 67
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经过长期的发展，中国农产品国际贸易的区域分布形成了明显的特征。从出口来看，最主要的农产品出口国是周边地区，例如对日韩和东南亚的果蔬出口，对日韩和欧盟地区的水产品出口。随着中国农产品出口市场的开拓，对俄罗斯、南美、中东地区出口比重上升，对“一带一路”沿

“一带一路”倡议自提出以来不断拓展合作区域与领域，尝试与探索新的合作模式，使之得以丰富、发展与完善，但其初衷与原则却始终如一。这是认知与理解“一带一路”倡议的基点与关键。

“一带一路”是开放性、包容性区域合作倡议，而非排他性、封闭性的中国“小圈子”。当今世界是一个开放的世界，开放带来进步，封闭导致落后。中国认为，只有开放才能发现机遇、抓住用好机遇、主动创造机遇，才能实现国家的奋斗目标。“一带一路”倡议就是要把世界的机遇转变为中国的机遇，把中国的机遇转变为世界的机遇。正是基于这种认知与愿景，“一带一路”以开放为导向，冀望通过加强交通、能源和网络等基础设施的互联互通建设，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构，以此来解决经济增长和平衡问题。这意味着“一带一路”是一个多元开放包容的合作性倡议。可以说，“一带一路”的开放包容性特征是区别于其他区域性经济倡议的一个突出特点。

“一带一路”倡议给中国农业国际合作事业带来了巨大推动力，为保障国家粮食安全、服务外交外贸大局作出了重大贡献。“十三五”期间，中国农产品贸易、农业国际投资、农业科技合作和农业对外援助等方面取得全面进步。

经过长期的发展，中国农产品国际贸易的区域分布形成了明显的特征。从出口来看，最主要的农产品出口国是周边地区，例如对日韩和东南亚的果蔬出口，对日韩和欧盟地区的水产品出口。随着中国农产品出口市场的开拓，对俄罗斯、南美、中东地区出口比重上升，对“一带一路”沿线国家出口不断提高，日韩比重有所下降，但周边近邻国家仍然是中国农产品出口最重要的地区。

未来，随着中国农产品加工程度、品质水平、品牌影响力的进一步提高，中国农产品国际贸易将会进一步突破地区限制，进入全球布局的农产品出口时代。对中国农产品进口来说，未来区域分布的格局会向两极化方向发展，即少数大宗品种的区域来源将进一步集中，而更多小品种产品的区域来源将进一步分化。

这种格局对中国更为有利。传统上，大豆多来自巴西、美国、阿根廷，这种格局不会轻易被打破。农业规模效率决定了国际市场上的非专业生产者并不具备大规模出口的能力，再加上当前全球受到新冠肺炎疫情影响，俄罗斯等国颁布了农产品出口禁令，因此，大豆来源的高集中度并不会被改变。

大豆高进口来源集中度的根本原因是大豆为当前最廉价的草本油籽原料，但有相当多小品种的油籽油料来源可以对其形成竞争和替代，这与经济发展水平与消费结构密切相关。当品种分化之后，来源就更为广泛。

从国内食用植物油需求结构来看，棕榈油和大豆油消费已趋于饱和，消费者对健康的重视也带动了小品种、高价格的植物油消费需求，从而实现了由品种分化带来的来源分化，如来源于埃塞俄比亚的芝麻。多元进口战略未必需要通过直接改变供给格局来实现，也可以利用市场需求的自发力量，顺势而为。

与“一带一路”沿线国家和地区的农业合作和投资存在两个典型的关系特征。一个是互补性关系，一个是发展代际差异的关系，从而形成了交换关系和投资关系。所谓交换，主要指农业贸易，农业的对外投资，也就是“走出去”。中国农业的“走出去”以民间投资为主，政府则起积极推动作用。从政府层面来讲，重要投资主要是技术合作。沿线一些国家大多在推进快速城镇化，农业科技水平还相对较低。中国有丰富的推进城镇化的发展经验，帮助提高其技术水平，将有效提升双边技术合作。

“十三五”期间中国农业对外投资呈现出下降趋势，这一现象反映了两个基础事实：一是近年来全球经济放缓及保守主义带来的国际投资趋缓，同时国际投资规则正经历着全面深刻的再建构；二是仍然存在相当数量的游离于监管外的农业对外投资，大部分农业领域的投资实际上对资本规模要求不高，通过对相关企业调研可以发现，当前存在大量的对农业资源富集地区的对外投资，如非洲、南美、澳大利亚、新西兰、俄罗斯等。

农业国际合作需要同时兼顾农业自身的长期性与国际合作的平衡性，需要保持定力，久久为功。无论是农产品贸易格局重塑还是农业投资积极作用的发挥，不仅需要足够的空间迂回，更需要相当长的时间韧性和更合理的构架。

就农产品贸易而言，随着农业生产力水平的进一步提高，未来的农产品贸易，特别是中国农产品出口，其理论未必按照传统比较优势和资源禀赋来进行，对此需要更长时间的观察。透过历史，不难发现，过去发展转换都经历了较长的时间跨度。加入WTO以来，在直觉上似乎发展转换的时间跨度缩短了，尤其是从农产品净出口国向净进口国的转化过程，但发展的内在逻辑并没有变化。随着国际政治经济形势的发展和贸易条件的变化，中国农产品贸易的运行逻辑将会发生改变，而这需要足够的时间韧性。

对于农业投资与农业科技合作而言，一个不争的事实是，农业跨国并购与科技合作的难度将不断加大。胡冰川说，对此，不仅需要有更强的战略定力，更需要合理的战略构架。中国作为全球最大的农业净进口国，需要维持的是全球农产品的相对低价，唯有如此，才能在机制上构筑稳定的海外重要农产品保障体系。

通过对发展中国家和最不发达国家的粮食援助和农业技术支持，提升落后经济体的农业生产能力，增进了当地民生福祉。通过对以“一带一路”沿线国家为代表的发展中国家的农业赋能，增进了全球农业生产能力。在全球农产品市场供给充裕的大背景下，才能更好地发挥中国作为全球最大农产品进口国在多双边框架、贸易规则等方面的国际协商能力。通过“一带一路”建设，中国农业“走出去”已经集聚了一定的势能，未来水平和能力会进一步提高。

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