陈观秋
一、低空经济行业发展概述
低空经济以低空飞行活动为核心，以无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。
数据显示，我国低空经济规模已从2023年的5059.5亿元增长至2024年的6702.5亿元。目前，中国低空经济行业正处于快速发展阶段。一方面，低空经济的应用场景不断拓展，从物流运输、精准农业到基础设施巡检与安防监控等多个领域，低空技术的应用正在深刻变革着传统行业。例如，无人机快递配送正逐步突破“最后一公里”的瓶颈，农业无人机凭借其精准喷洒农药、高效播撒种子、多光谱监测作物长势等功能，正深刻变革着传统耕作模式。另一方面，低空经济的核心产业支撑不断加强，低空飞行器的研发与制造、低空飞行运营与综合服务、低空空域管理与运行保障体系等构成了低空经济的强大产业链。
低空经济形成了涵盖基础设施、飞行器制造、运营服务和保障体系的完整产业链。在基础设施环节，我国通用机场数量从2023年底的499个稳步增长，但与美国3万个公共通航机场相比仍有差距。各地创新推出多样化起降设施，如广州在商业楼宇顶层建设垂直起降场，武汉部署128台无人机自动机库，形成 "分布式基础设施网络"。
2025年中央一号文件提到支持发展智慧农业，拓展低空等技术应用场景。这是一号文件首次将“低空经济”纳入乡村振兴战略，这不仅意味着我国农业生产方式正经历巨大变革，更预示着以无人机为代表的低空经济等将加快形成新质生产力，赋能乡村振兴。
在新质生产力加速培育与乡村全面振兴战略深入推进的双重背景下，低空经济作为融合航空技术、数字经济与农业现代化的新兴经济形态，正以独特优势重塑传统生产格局。我国低空经济正处于快速崛起的关键阶段，农业应用场景凭借政策倾斜与技术突破率先破局，农用无人机等低空装备已成为现代农业生产的核心 “新农具”。当前，行业正依托无人驾驶飞行、低空智联网等核心技术，深度渗透农业生产全流程，从植保作业到农田监测、农资运输，低空技术正深刻变革传统耕作模式。与此同时，国家密集出台政策支持农业低空经济发展，推动低空技术与智慧农业深度融合，赋能乡村振兴，展现出强劲的发展韧性与广阔的应用前景。
近日，农业农村部党组书记、部长韩俊主持召开部党组会议，会议指出，发展农业科技企业、农业数字服务平台，支持建设中试验证平台，推广应用智慧农机、无人机等智能技术装备，发展农业低空经济，提升一站式数智化综合服务能力。深入推进农产品市场流通体系建设，深化发展农村电商，加大农业品牌培育力度。会议强调，要扎实推进宜居宜业和美乡村建设，完善乡村建设实施机制，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。
二、中国低空经济行业发展现状分析
(一)产业规模稳步扩容，农业应用成核心增长引擎
我国低空经济已摆脱早期试点阶段，进入规模快速扩张、应用场景深度落地的高质量发展阶段，整体产业规模持续攀升，成为拉动新兴产业发展的重要力量。在技术迭代与政策赋能双轮驱动下，低空经济增长动能持续释放，而农业低空应用凭借庞大的市场需求与规模化落地效应，成为拉动行业增长的核心引擎。
第四次全国农业普查，在全国范围内开展主要农作物播种面积、农作物种植用地和设施农业遥感测量，通过高分辨率遥感影像、无人机与人工智能相结合，提高自动化测量水平，实现全流程质量控制，大大提升普查质效。数据显示，截至2024年，全国植保无人驾驶航空器拥有量达到20.1万架，五年间增长了13万架。而根据2025年最新发布的数据，我国农业无人机的年作业面积已经超过了4亿亩。
农用无人机作为农业低空经济的核心载体，实现跨越式发展。据中研产业研究院《2025-2030年中国低空经济行业竞争分析及发展前景预测报告》分析：中国已成为农用无人机保有量第一大国，全球约有50万台农用无人机，我国就超过了30万台。现在的无人机，就像过去的镰刀、锄头一样，成为一些农民必不可少的“新农具”，从植保作业、播种施肥、农田监测到农用物资和农产品运输，应用场景不断丰富拓展。
随着科技突破，“十五五”全国丘陵山区，将迎来更多农用无人机，预计保有量比“十四五”末多一倍，达20万架左右。应用场景从单一喷施作业向巡田监测、种肥播撒、农资农产品吊运等全维度拓展，据测算，将带来约100亿元的服务市场空间，直接带动约30万新农人进入新赛道。
低空技术与农业生产的深度融合，推动农业从 “人力依赖” 向 “智能精准” 转型，不仅提升了农业生产效率与品质，更拓展了低空经济的产业边界，推动低空经济形成 “产业 + 民生” 双驱动的发展格局。
(二)农业应用场景多元拓展，深刻变革传统耕作模式
低空经济在农业领域的应用正从单一植保作业向全维度、全流程拓展，形成覆盖农业生产全链条的应用体系，彻底重塑传统农业生产模式。在精准农业领域，低空飞行器凭借精准喷洒、多光谱监测等功能，实现农药、化肥的精准投放，大幅降低资源浪费，提升农产品品质;在农田管理领域，低空无人机可快速完成农田长势监测、病虫害预警，替代人工巡田，解决农田面积大、监测效率低的行业痛点;在物资运输领域，低空飞行器突破地形限制，实现农资、农产品的快速吊运，尤其为丘陵山区、偏远乡村解决了 “运输难” 的瓶颈。
此外，低空技术还深度融入农业普查、乡村治理等领域，通过无人机与人工智能结合，实现农作物种植面积、用地情况的自动化遥感测量，提升农业普查质效;在乡村安防、应急救援等场景，低空飞行器发挥快速响应优势，助力构建智慧乡村治理体系。农业低空应用的持续拓展，不仅推动农业现代化转型，更让低空经济成为赋能乡村振兴的重要抓手。
(三)产业链体系持续完善，农业低空配套支撑强化
我国低空经济已形成覆盖基础设施、飞行器制造、运营服务、保障体系的完整产业链，各环节协同发力，农业低空配套支撑能力持续强化，为规模化落地提供坚实保障。在基础设施环节，各地结合农业生产特点，创新建设多样化低空起降设施，破解农业低空作业 “落地难” 问题，同时依托乡村振兴战略，推进农村低空基础设施网络建设，为农用无人机作业提供基础支撑。
在飞行器制造环节，聚焦农业应用需求，低空飞行器技术持续迭代，续航能力、作业精度、安全性不断提升，适配不同规模农田、不同作物的作业需求，形成多元化产品体系，满足农业低空应用多样化场景。在运营服务环节，低空农业服务体系逐步成熟，涵盖无人机维修保养、飞手培训、作业托管等全流程服务，降低农户使用门槛，推动农业低空应用从 “少数试点” 向 “普遍普及” 转型。保障体系方面，低空飞行安全监管、空域规划持续完善，为农业低空作业安全开展提供兜底支撑。
(四)区域布局差异化推进，农业低空应用成区域特色
我国低空经济区域发展呈现 “重点引领、全域协同” 的格局，各区域结合自身产业基础与资源禀赋，差异化发展，农业低空应用成为众多区域的核心发展特色。在长三角、珠三角等经济发达区域，聚焦高端农业低空技术研发与规模化应用，打造农业低空经济产业集群;在中西部丘陵山区，依托农业种植特点，重点推广农用无人机普及，发展特色农业低空服务，助力山区农业提质增效。
目前，深圳、成都、南昌等城市已形成低空产业集聚态势，在无人机物流、载人出行、低空旅游等领域培育出多个新业态，成为全国农业低空经济发展的标杆。同时，各地依托乡村振兴战略，推动低空经济与农业产业带、特色农产品基地深度融合，形成 “区域特色 + 农业低空” 的发展模式，带动区域农业增效、农民增收，推动低空经济区域布局更趋均衡。
我国低空经济在规模扩张、场景拓展的过程中，已形成以农业应用为核心抓手的发展路径，取得了显著的产业成效与民生效益。低空技术与农业生产的深度融合，不仅推动了农业现代化转型，更让低空经济摆脱了 “空中悬浮” 的发展困境，实现了从概念到落地、从试点到普及的跨越。但与此同时，行业发展也面临诸多瓶颈：农业低空基础设施仍有短板，部分偏远地区起降设施不足;核心技术在部分高端农业场景仍需突破;低空作业标准、安全监管体系有待进一步完善;农业低空服务市场仍需进一步培育。
而政策作为低空经济发展的重要引导与保障，从中央到地方密集出台系列举措，尤其聚焦农业低空经济发展，将其纳入乡村振兴战略，推出多项支持政策，为行业破解发展瓶颈、实现规范发展提供了明确指引。当前，低空经济正处于政策红利释放、技术加速突破、农业应用全面拓展的关键转型期，政策体系的持续完善与产业自身的创新升级形成双向赋能，推动低空经济从 “规模扩张” 向 “高质量发展” 转型，开启以农业应用为核心的产业发展新征程。
三、中国低空经济行业政策环境分析
(一)顶层设计持续升级，农业低空纳入国家战略
国家高度重视低空经济发展，将其提升至国家战略层面，而农业低空应用作为低空经济的核心落地场景，被纳入乡村振兴、农业现代化等国家核心战略，政策顶层设计持续完善，为行业发展提供根本遵循。2024年，“低空经济”写入政府工作报告，凸显其在国家经济发展中的重要地位。2024年至今，“低空经济”快速走进大众视野。从中央到地方，支持政策密集出台：党的二十届三中全会对发展低空经济提出了明确要求;工业和信息化部等四部门印发《通用航空装备创新应用实施方案(2024—2030年)》，建设现代化通用航空先进制造业集群;中国民航局、国家发展改革委等多个部门分别在机场建设、城市数字化等领域推出相关举措。在政策推动下，我国低空经济先行先试举措已在新疆、粤港澳大湾区、长三角等区域取得显著示范成效。
2025 年中央一号文件首次将 “低空经济” 纳入乡村振兴战略，明确支持发展智慧农业，拓展低空等技术应用场景;农业农村部召开专题会议，强调推广智慧农机、无人机等智能技术装备，发展农业低空经济，提升一站式数智化综合服务能力。一系列顶层政策的出台，确立了农业低空经济在国家发展大局中的重要地位，为行业长期健康发展提供了坚实的政策支撑，激发了市场主体参与农业低空应用的积极性。
(二)政策覆盖全产业链，农业低空领域精准赋能
我国低空经济政策体系覆盖产业链各环节，农业低空领域实现精准赋能，构建起 “基础设施支持、技术创新鼓励、服务培育、保障完善” 的全链条政策支持体系。在基础设施领域，政策支持通用机场建设向乡村延伸，鼓励各地建设农业低空起降设施，构建分布式低空基础设施网络，破解农业低空作业基础短板;在技术创新领域，支持低空飞行器研发，重点鼓励适配农业场景的农用无人机、低空监测设备等核心产品的研发与创新，提升农业低空装备的性能与适配性。
在运营服务领域，政策支持低空农业服务企业发展，鼓励推广农业低空作业托管服务，降低农户使用门槛，同时支持农业农村部等部门推广低空技术装备，开展飞手培训等配套服务，完善农业低空服务体系;在保障体系领域，政策完善低空飞行安全监管，优化农业低空作业空域规划，加强低空飞行安全保障，确保农业低空作业安全有序开展。此外，政策还支持农业低空经济与农村电商、农产品品牌培育深度融合，拓展农业低空经济的增值空间。
(三)地方政策配套落地，农业低空应用差异化发展
在中央顶层政策引领下，各地方政府结合自身农业特点与产业基础，出台配套政策，推动农业低空应用差异化、规模化落地，形成中央引领、地方落实的联动格局。各地纷纷出台低空经济发展规划，明确农业低空应用发展重点，推动低空技术与本地农业产业带深度融合。
部分农业大省聚焦农用无人机普及，出台补贴政策，降低农户购置成本，扩大农业低空作业覆盖面;丘陵山区结合地形特点，重点推广小型农用无人机，解决山区农业作业难问题;城市群周边区域聚焦农业低空服务产业化，培育低空农业服务企业，打造农业低空服务产业集群。同时，各地开展低空经济先行先试，在农业低空作业空域管理、场景应用、产业集聚等方面探索创新，形成一批可复制、可推广的经验做法，推动农业低空经济全域协同发展。
(四)监管与服务并行，保障农业低空经济规范发展
随着农业低空经济快速发展，政策体系持续聚焦规范与安全，构建 “鼓励创新、包容审慎、规范有序” 的监管体系，保障行业健康发展。政策明确低空飞行安全要求，加强农业低空作业安全监管，完善安全保障机制，防范低空飞行风险，保障农户生命财产安全与农业生产安全。
同时，政策注重完善行业标准体系，规范农用无人机研发、生产、运营、维修等各环节行为，推动农业低空应用标准化、规范化发展。通过加强监管，打击违法违规低空作业行为，维护市场公平竞争秩序。此外，政策强化服务赋能，解决农业低空经济发展中的实际问题，如完善农业低空作业空域审批流程、简化飞手培训认证流程、推出农业低空服务企业扶持政策等，为农业低空经济发展营造稳定、公平、透明的发展环境。
四、行业发展总结
当前，我国低空经济正处于快速发展的黄金阶段，依托技术创新、政策赋能与市场需求的多重驱动，实现了产业规模稳步扩容、应用场景多元拓展、产业链体系持续完善，已成为培育新质生产力、推动经济高质量发展的重要新兴产业。
展望未来，随着技术创新持续突破、农业应用场景持续拓展、产业链协同持续深化、政策体系持续优化，我国低空经济将逐步进入高质量发展阶段。农业低空应用将成为行业发展的核心驱动力，推动低空经济深度融入乡村振兴、农业现代化等国家战略，培育更多新产业、新业态、新就业，成为推动我国经济高质量发展与乡村全面振兴的重要增长极。我国低空经济将在全球竞争中占据主动地位，打造全球低空经济发展的重要标杆，为经济社会发展注入持久动力。
想要了解更多低空经济行业详情分析，可以点击查看中研普华研究报告《2025-2030年中国低空经济行业竞争分析及发展前景预测报告》。
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