培育发展数据要素市场 2023我国数据要素市场发展潜力

• 黄江 2023年2月10日 来源：新浪 900 56
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数据作为新型生产要素，对人们生产方式、生活方式、社会治理方式具有变革性影响。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，充分发挥数据作为生产要素的经济意义和社会价值，加快构建中国特色数据基础制度，培育发展数据要素市场，需在以下三个方面加大推动力度。

生产要素，是指在社会生产经营活动中，用于生产商品或提供服务所需要的各种资源。在经典的经济学理论中，土地、劳动力、资本被认为是三大主要的生产要素。此外，一些学派也将企业家精神、技术等列为生产要素。但随着人类社会向信息化、智能化方向不断发展，数据已然成为了一项不可或缺的生产要素，并快速融入了生产、分配、流通、消费等各个环节。

培育发展数据要素市场 2023我国数据要素市场发展潜力

近日，中共中央、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(以下简称“数据二十条”)，对数据基础制度建设提出明确要求。“数据二十条”是一份具有划时代意义的政策文件，必将对激发我国数据要素市场发展潜力、实现经济高质量发展、构筑全球数字经济竞争优势产生积极而深远的影响。

数据作为新型生产要素，对人们生产方式、生活方式、社会治理方式具有变革性影响。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，充分发挥数据作为生产要素的经济意义和社会价值，加快构建中国特色数据基础制度，培育发展数据要素市场，需在以下三个方面加大推动力度。

完善制度设计，夯实制度基础。制度是数据要素市场运行的有效依据，是构建数据要素市场运行秩序的重要保障。

一是建立保障权益、合规使用的数据产权制度。“数据二十条”倡导搁置数据所有权的巨大争议，以数据产权结构性分置运行为理念，推动公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权，促进数据使用权交换和市场化流通。

二是建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度。数据只有流通起来，才能真正发挥价值。规范发展数据交易场所，构建场内场外系统发展的数据交易生态，是破除数据壁垒、促进数据流通使用的关键切入点。针对数据跨境流动，要从数据来源、使用范围、流转过程等方面进一步防范安全风险，构建数据跨境可信流通体系。

三是建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。发挥市场在数据资源配置中的决定性作用，按贡献参与收益分配，是保障各方面主体权益、吸纳不同主体参与数据要素市场建设的根本保障。

鼓励多方协同，夯实发展基础。数据要素市场的建设，需充分发挥政府、企业、社会组织等不同主体的积极性、主动性、创造性。在政府层面，应从完善制度规则入手，加强对不同行业的数据治理态势监督，敦促企业在开发数据产品或服务时提升数据安全和数据质量意识，构建有效市场和有为政府相结合的数据治理新格局。在企业层面，应积极履行社会责任，在日常运营、技术研发等方面，压实数据治理责任。在社会组织层面，应在安全审计、合规公证、人才培养等方面强化能力建设，为数据要素市场培育做好服务保障。

强化技术创新，夯实技术基础。数据不同于土地、劳动力等传统生产要素，其价值发挥依赖于各种信息技术的融合应用。在数据要素市场建设中，要进一步强化技术自给程度，支持数据模型、数据产品、数据管理工具、数据安全使用等各类技术自主创新，筑牢数据要素市场技术支撑体系。一方面，要支持区块链、隐私计算等新技术的研发攻关，以数据“可用不可见”“可用不可得”等形式，实现数据流通使用全过程的可控可计量。另一方面，强化数据要素市场监管技术创新，支持发展“监管沙盒”等新技术，通过穿透式监管不断夯实数据要素市场发展底线。

国内近两年来涌现了一大批围绕数据要素流通而产生的数据交易所、数据流通服务提供商，以及相关技术服务提供商，他们在新兴的数据要素流通市场积极探索和创新，解决数据要素流通中面临的各种问题，并成功落地了相应的解决方案或服务案例，从而使国内的数据要素市场初步成型，推动市场加快发展。

根据中研普华研究院《2022-2027年中国数字经济行业竞争分析与投资预测报告》显示：

数字经济是全球经济未来发展方向，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的重要支点，可以延伸产业链条，畅通国内、国际经济循环。当前，我国数字经济活力迸发、快速发展，不断塑造发展新动能新优势，为构建新发展格局、建设现代化经济体系增添强劲动力。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将发展数字经济上升为国家战略，推动互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等同实体经济深度融合，协同推进数字产业化和产业数字化。2012—2021年，我国数字经济规模从11万亿元增长到45.5万亿元，多年稳居世界第二，数字经济占国内生产总值比重由21.6%提升至39.8%。特别是2020年以来，数字经济在支持抗击疫情、恢复生产生活方面发挥了重要作用，为我国经济高质量发展注入了新动能。

数字基础设施实现跨越式发展，正在将我国工业体系完备的优势转化为海量数据优势和丰富应用场景。我国信息通信网络建设规模全球领先，信息通信服务能力大幅提升，算力基础设施达到世界领先水平，“十四五”时期还将加大以5G、工业互联网、“东数西算”、卫星互联网等为代表的新型基础设施投资力度，以低成本、优质服务支撑中小企业“上云上平台”用数据的需求。数字基础设施推动机器设备、生产线、工厂、供应商、产品、客户、消费者等从“万物互联”到智能互联，不但有利于打通消费领域与产业领域的数据、促进数据要素流通和数字技术应用，而且有利于催生新产业新业态新模式新场景，增强相关领域的关键技术创新能力。

数字经济和实体经济深度融合，有力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。随着我国产业数字化发展不断提速，数字经济在三次产业中的渗透率不断提高，推动传统产业实现数字化转型。比如，电子商务、直播电商、即时零售等业态与生产融合发展，打破了传统生产环节与消费环节的时空限制，形成“线上下单预订—线下组织生产—物流运输派送”模式。截至2022年7月底，通过智能化改造，110家智能制造示范工厂的生产效率平均提高32%，资源综合利用率平均提高22%，产品研发周期平均缩短28%，运营成本平均下降19%，产品不良率平均下降24%。通过整合产业链价值链、推进区域经济一体化，数字经济提高了市场可达性，有效促进了一二三产业融合发展。

多地发展数字经济再发力

近段时间，多地明确2023年数字经济发展目标和举措，提高数字经济核心产业增加值，因地制宜培育数字产业，推动数字技术与实体经济深度融合。

新春伊始，浙江提出以更大力度实施数字经济创新提质“一号发展工程”，推动以数字经济引领现代化产业体系建设取得新的重大进展。

江苏提出，抢占数字经济关键赛道，努力建设“数实融合第一省”。

山东济南提出，2023年以打造数字先锋城市为牵引，确保数字经济占比达到48%以上。

不少地方还进一步细化2023年数字经济发展目标。例如，《2023年河南省数字经济发展工作方案》对基础支撑、核心产业、产业数字化转型等列出目标，其中提出，电子信息制造业营业收入力争突破8000亿元，先进计算、软件产业规模均超过500亿元等。重庆提出，2023年力争软件和信息服务业收入增长20%，全市数字经济核心产业增加值增长10%以上。

立足当下，数字经济能够为地方经济发展带来新的增长点，包括新产业、新投资、新消费和新动能。着眼长远，加快数字技术进步、数字基础设施建设和数据生产要素投入，将推进生产要素重组和高效配置，提升全要素生产率，也将加速供给侧和需求侧高效匹配，推动市场繁荣和经济长期增长。

事实上，数字经济正成为各地经济高质量发展的新动能。数据显示，2022年，江苏数字经济规模超5万亿元，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达11%左右;福建数字经济增加值达2.6万亿元;湖北数字经济增加值达2.4万亿元;江西数字经济增加值突破万亿元，占地区生产总值比重提高到35%。

《2022-2027年中国数字经济行业竞争分析与投资预测报告》由中研普华研究院撰写，本报告对该行业的供需状况、发展现状、行业发展变化等进行了分析，重点分析了行业的发展现状、如何面对行业的发展挑战、行业的发展建议、行业竞争力，以及行业的投资分析和趋势预测等等。报告还综合了行业的整体发展动态，对行业在产品方面提供了参考建议和具体解决办法。

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