“数据二十条”新政出台 千亿级数据要素产业链或迎快速发展

• 吴澳燕 2022年12月22日 来源：新浪 央视新闻 人民邮电报 1191 77
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近日，中共中央、国务院对外发布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，又称“数据二十条”。“数据二十条”提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我国数据基础制度的“四梁八柱”。“数据二十条”的出台，有利于充分激活数

“数据二十条”新政出台

近日，中共中央、国务院对外发布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，又称“数据二十条”。“数据二十条”提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我国数据基础制度的“四梁八柱”。“数据二十条”的出台，有利于充分激活数据要素价值，赋能实体经济，推动高质量发展。

出台的“数据二十条”，构建了数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等4项制度，共计20条政策措施。

在数据产权方面，提出推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。

在流通交易方面，提出完善数据全流程合规和监管规则体系，统筹构建规范高效的数据交易场所，培育数据要素流通和交易服务生态，构建数据安全合规有序跨境流通机制。

与其他生产要素相比，数据具有可复制、非消耗、边际成本接近于零等新特性，打破了自然资源有限供给对增长的制约，对其他生产要素具有放大、叠加、倍增作用。据测算，预计到2025年，中国产生的数据总量将达48.6泽字节，约占全球的27.8%。

千亿级数据要素产业链或迎快速发展

数据正成为驱动经济社会发展的关键生产要素。根据国家工业信息安全发展研究中心(以下称“CIC工信安全”)等机构联合发布的《中国数据要素市场发展报告》，2021年数据要素对我国GDP增长的贡献率和贡献度分别为14.7%和0.83个百分点，呈现持续上升状态。市场空间方面，2021年我国数据要素市场规模达到815亿元，2022年市场规模接近千亿元，并且在“十四五”期间有望保持25%的复合增速。

在政策引导下，各地陆续成立数据交易机构。根据CIC工信安全统计数据，截至2022年8月，全国已成立44家数据交易机构。记者注意到，部分数据交易中心有上市公司参股，且绝大多数上市公司股东本身具备一定IT基础设施集成、数据管理平台建设等能力，可在数据交易所建设过程中提供技术支持。例如，中国电信、中国联通、万达信息等7家上市公司参股了上海数据交易所有限公司;广电运通参股了广州数据交易有限公司;华扬联众则连续参股了山东、安徽、上海等地的数据交易机构。

根据中研普华产业研究院发布的《2020-2025年中国纪录片行业市场竞争格局与发展前景预测报告》显示：

数据要素是一个经济学术语。由大数据形成的数据要素，既来自个人衣食住行、医疗、社交等行为活动，又来自平台公司、政府、商业机构提供服务后的统计、收集等，往往难以确定数据要素的产权属性。尤其是，物联网的产生使得数据更难确权，不利于数据要素的生产和流通。

当前数字经济已经成为经济增长的重要引擎，而数据作为重要的生产要素，其对经济发展的贡献也逐步显现。根据国家工业信息安全发展研究中心测算，2021年，数据要素对当年GDP增长的贡献率和贡献度分别为14.7%和0.83个百分点。

数据要素行业发展现状

当前，数据要素市场可以分为政务数据、工业数据、互联网数据。10月28日，国务院办公厅发布《全国一体化政务大数据体系建设指南》，对加快推进全国一体化政府大数据体系建设作出决策部署，数字政府迎来空前发展;在工业领域，企业数字化转型也对数据变现能力提出更高的要求;在互联网数据领域，随着数据产品和服务的日益多样性，其所涉及的个人数据、经营数据、业务数据、开放平台数据也迸发出更大的价值。

数据要素市场的产业链，将其流程归为数据采集(公共数据、个人数据、企业数据)、数据存储、数据加工(数据标注)、数据流通(数商、数据交易平台)、数据分析、生态保障(数据安全)等环节。

在此过程中，需要依靠政府、数据交易机构、数据中介商、数据服务商、消费互联网、工业互联网等平台型数据供应方及需求方等相关主体，共同构建数字技术、制度环境、法律环境、以及中介服务环境等数据要素基础设施。

“2021—2022年中国数据要素市场化指数的平均得分是58.73，这表明我国数据要素市场化发展仍处于较低水平。”国家工业信息安全发展研究中心测算结果显示。

具体分维度来看，“数据要素供给”得分较高，为69.43，其次是“数据要素流通”，得分为60.93，再次是“数据要素价值”，得分仅为45.84，数据要素的交易价值和产业价值实现水平较低。这表明，我国数据要素市场目前呈现出“供给旺盛、流通不足、价值远未实现”的特点。

据国家工业与信息安全发展研究中心的分析报告显示，无论是数据要素直接应用领域细分赛道，还是投资金额赛道分布，最受关注的两个领域都为大数据基础服务以及数据服务。

12月19日，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(下称《意见》)。《意见》明确，要探索有利于数据安全保护、有效利用、合规流通的产权制度和市场体系;推动数据要素供给调整优化，实现数据流通全过程动态管理，在合规流通使用中激活数据价值。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2022-2027年中国大数据行业市场全景调研与发展前景预测报告》。

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