中国经济增长正处于由生产主导型向消费主导型转变的过程中,农产品流通也从以前的生产发展附属产业,发展成为重要的基础性和先导性产业。加强农产品流通体系建设有利于平稳产销运行。
按农产品批发环节关系,农产品批发市场分为一级批发市场、二级批发市场和三级批发市场。一级批发市场,是直接从产地收购农产品、向中间批发商或代理商销售的批发市场。二级批发市场,其批发商从一级批发市场采购农产品,再销给中间商或零售商。三级批发市场,其批发商从二级批发市场采购农产品,再销给零售商,这类批发市场多从事进口农产品批发。
中国经济增长正处于由生产主导型向消费主导型转变的过程中,农产品流通也从以前的生产发展附属产业,发展成为重要的基础性和先导性产业。加强农产品流通体系建设有利于平稳产销运行。一方面,通过产销对接的长效机制,可以切实提高农产品均衡稳定供给能力,防止农产品价格的大起大落;另一方面,通过完善调控,可快速缓解区域性农产品“卖难”,保障突发紧急状况时的农产品供应,充分发挥调剂余缺、稳定市场的重要作用。
刚才朱司长谈到了价格波动问题,感觉市场经济条件下价格的正常波动是市场规律,大起大落应该是调控的范围。加强农产品流通体系建设有利于引导生产促农增收。既可以向流通要效益,为农民增收提供空间;又可以通过流通引导生产,充分发挥“消费决定生产”的市场机制作用,密切产销衔接关系,减少盲目生产。
全国粮食总产量61791万吨(12358亿斤),比2016年增加166万吨(33亿斤),增长0.3%。其中谷物产量56455万吨(11291亿斤),比2016年减少83万吨(17亿斤),减少0.1%。2017年,我国粮食生产连续14年丰收,国内粮食供需总体平衡有余,库存充裕,但不同品种间的结构性矛盾依然突出,阶段性供过于求和供不应求交替出现。玉米市场化改革进入第二年,市场活跃度明显提升,粮食去库存进度超预期,但粮食市场高库存、高进口、高成本并存的“三高”现象仍未彻底改变,小麦、稻谷库存仍处于上升趋势。
农产品流通设施作为国民经济稳定发展的一个重要组成部分,在很多发达国家和地区均受到政府高度重视。农产品流通基础设施关乎老百姓生存、生活的公共基础设施,属于公益性的项目,并且已经成为促进我国现代化农业发展的重要环节,因此完善农产品流通基础设施,提高农产品流通效率已成为我国政府的一项重要任务之一。
国务院批准成立了我国首家从事大宗粮食规范性交易的批发市场———中国郑州粮食批发市场。经过多年的发展,粮食批发市场伴随着粮食流通体制改革不断深化并逐步发展壮大,特别是2国家全面放开粮食购销市场以来,粮食批发市场真正步入了发展的“快车道”。目前,已基本建成了以国家粮食交易中心为龙头、区域性专业批发市场为骨干、城镇成品粮市场为基础的多层次粮食批发市场体系,在服务国家粮食宏观调控、保障粮油商品有效供给和满足城乡居民消费需求等方面发挥了重要作用,全面推动粮食批发市场建设与发展迈上新台阶。
我国粮食批发市场遍布全国,基本可以满足粮食流通的需要,因此近几年粮食批发市场的建设项目并不算很多,一年的增加量仅在10家左右,因此,总体数量基本稳定在600家。
中国粮食市场体系不完善主要体现在主产区市场和主销区市场利益没有理顺、粮食批发市场启动和市场运行的手段街接到位性差,粮食市场本身抗风险性能力较弱以及现有大型批发市场模式滞后于粮食市场外部环境变化等方面。由于中国粮食主产区市场和主销区市场利益没有理顺,市场管理委员会、理事会基本上以主产区所在地省政府、主办单位上级主管部门构成,主办单位一般是主产区地方政府,承办单位一般是主产区粮食主管部门、粮食企业,这种构造的市场在一定程度上很难处理好粮食主产区和主销区之间的利益关系,往往出现倾斜于主产区利益的市场政策,造成产销利益的不公正。
由于中国粮食市场法规建设滞后,缺乏国家统一规划和行之有效的管理,导致中国粮食批发市场低水平重复建设、盲目和趋同投资建设等现象,造成资源的极大浪费,不利于粮食统一市场体系的形成。中国许多粮食批发市场不是按照经济区域而是按照行政区域布局,层层人为造市场的做法显然违背了客观经济规律,结果到处是市场,到处都有成交价格,市场机制不能有效发挥作用,辐射范围十分有限。
随着中国粮食批发市场与国际粮食市场逐渐接轨,迫切需要制定规范粮食交易市场行为的相关法律法规,以明确粮食市场运行的基本规则,主要包括:批发市场资格审查制度和政府授权制度、交易商入市登记制度、交易商资格审查制度、商品质检制度、保证金制度、结算制度、出境准运制度等;国家专储粮通过批发市场吞吐轮换办法;粮食批发市场的各种职能;粮食进出口管制;粮食零售等。
现阶段中国粮食现货市场基本处于集贸市场水平,新建立的地、市、县粮食批发市场,由于基础设施不健全,辐射和影响力小,粮食批发市场的交易量较小,且交易不活跃,“有市无场”和“有场无市”的现象同时存在。多数地、县没有规范化的粮食批发交易场所,粮食交易主要在乡、镇自发形成的混合型集贸市场进行,规模小、分布散、秩序乱,缺乏专业性,交易层次、交易方式远远不能够适应粮食社会大流通的需要。
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