近日北京市发布《关于完善北京市养老服务体系的实施意见》 养老服务行业前景分析

• 黄婷 2023年12月8日 来源：互联网 1362 89
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12月7日，北京市人民政府新闻办公室举办发布会，解读《关于完善北京市养老服务体系的实施意见》(以下简称《实施意见》)。为构建完善养老服务的“北京模式”，北京市将同步推进基本养老服务体系和市场化养老服务供给体系建设，力争在2025年实现每个街道乡镇建成一个区

养老服务行业

养老服务指的是为老年人提供必要的生活服务，满足其物质生活和精神生活的基本需求。

2014年9月3日财政部等四部门下发《购买养老服务工作的通知》，部署加快推进政府购买养老服务工作。通知明确，到2020年，我国将基本建立比较完善的政府购买养老服务制度，推动建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，要健全老年人关爱服务体系。 

2020年12月21日，国务院办公厅印发《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》，对养老服务综合监管工作作出部署。

 近日北京市发布《关于完善北京市养老服务体系的实施意见》

12月7日，北京市人民政府新闻办公室举办发布会，解读《关于完善北京市养老服务体系的实施意见》(以下简称《实施意见》)。为构建完善养老服务的“北京模式”，北京市将同步推进基本养老服务体系和市场化养老服务供给体系建设，力争在2025年实现每个街道乡镇建成一个区域养老服务中心，打造三级养老服务网络。

《实施意见》显示，北京将加强养老服务体系统筹布局，推动街道(乡镇)区域养老服务中心建设。力争在2025年实现每个街道乡镇建成一个区域养老服务中心。重点打造具备养老服务供需对接、调度监管、社区餐厅、老年学堂、康养娱乐、集中照护等功能于一体的区域养老服务综合体。由此形成以区级养老服务指导中心为统筹，以街道(乡镇)区域养老服务中心为主体，以社区养老服务驿站为延伸的三级养老服务网络。

让老年人享有舒适的养老生活，除了家门口的养老服务外，触手可及的医疗服务和助餐服务同样重要。据介绍，自2022年以来，北京已累计建成养老助餐点1770家，其中养老服务机构1246家，社会餐饮企业339家，老年餐桌、单位食堂等185家，覆盖4980个城乡社区、258万余人。2022年，北京65周岁及以上老年人家庭医生签约人数累计已达241.67万人，为老年人提供上门健康服务89.86万人次。基层卫生机构全年为老年人提供诊疗3879.92万人次，为老年人上门出诊9.06万人次

我国养老服务的供给还有待提高

截至2022年底，全国60周岁及以上老年人超过2.8亿，占全国总人口19.8%，其中65周岁及以上老年人达2.1亿，占全国总人口14.9%。中国人民大学老年学研究所所长杜鹏此前表示，受1963年出生高峰影响，2023年将是我国老年人口净增长最多的一年。

1963年是新中国历史上出生人口数最多的年份，根据国家统计局数据计算，1963年出生人口为2975万人。以这一数据进行预测，到2023年底，我国60周岁及以上老年人将接近或突破3亿。

与老年人日益增长的多元化、专业化养老需求相比，我国养老服务的供给还有待提高。北京大学健康老龄与发展研究中心主任雷晓燕在近日2023泰康溢彩公益节活动上表示，未来几十年我国都会是一个老龄化程度非常高的国家，但我国老年人口从65~75岁失能比例非常高，和健康老龄化仍有较大差距，这就带来了养老服务方面的很多挑战。

据中研产业研究院《2024-2029年中国养老服务行业深度调研及投资机会分析报告》分析：

我国养老服务起步较晚，养老服务队伍有“三低三高”的普遍特征，即社会地位低、收入待遇低、学历水平低，流动性高、劳动强度高、平均年龄高。养老人才普遍处于上升通道不畅、职业认同度偏低、自我认同感较低的境况之中。

相关数据显示，截至2022年底，全国共有各类养老机构和设施38.7万个，养老床位合计829.4万张，按照国家标准养老护理员与老人的比例1∶4计算，至少需要养老护理员200余万名。但目前养老护理员仅有32.2万名，缺口近170万名。

不仅居家养老和机构养老人才缺乏，养老社会服务机构也面临着同样的问题。中国老龄科学研究中心和泰康溢彩基金会联合发布的社会服务机构参与养老服务供给研究报告显示，参与居家养老的社会服务机构同样普遍面临“工资待遇低”“服务人才匮乏”“员工劳动强度较大”“员工队伍不稳定，流动性较大”等问题。

在国家层面上，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出，鼓励聘用取得职业技能等级证书的养老护理员，推动行业专业化发展;完善养老护理员薪酬待遇和社会保险政策，强化技能价值激励导向，促进养老护理员工资合理增长。支持地方探索将行业紧缺、高技能的养老服务从业者纳入人才目录、积分落户、市民待遇等政策范围加以优待。

当下，养老服务的内涵已远不止日常看护和生活照料，心灵抚慰、精神慰藉、社会交往、家属安抚等服务内容，已然成为为老服务的重要组成部分，老年社会工作者越来越成为推动养老服务高质量发展的一支重要力量。

本研究咨询报告由中研普华咨询公司领衔撰写，在大量周密的市场调研基础上，主要依据了国家统计局、国家商务部、国家发改委、国家经济信息中心、国务院发展研究中心、全国商业信息中心、中国经济景气监测中心、中国行业研究网、全国及海外多种相关报刊杂志的基础信息等公布和提供的大量资料，对国际、国内养老服务行业市场发展状况、关联行业发展状况、行业竞争状况、优势企业发展状况、消费现状以及行业营销进行了深入的分析，在总结中国养老服务行业发展历程的基础上，结合新时期的各方面因素，对中国养老服务行业的发展趋势给予了细致和审慎的预测论证。本报告是养老服务行业生产、经营、科研企业及相关研究单位极具参考价值的专业报告。

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