海绵城市已进入建设推广期 海绵城市行业市场投资前景分析

• 吴澳燕 2024年1月10日 来源：互联网 1451 96
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海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。

海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。

雨洪问题是全世界城市的通病，各国的城市均面临城市内涝、径流污染等不同的雨洪问题。在我国的城市中，雨洪问题主要出现在城市建成区，建成区的雨水管网设计标准通常较低，绿地率不足，在面临气候变化背景下的极端降雨气候经常发生内涝的问题。

海绵城市可以通过“渗滞蓄净用排”等手段缓解城市面临的雨洪问题。渗透措施利用了土壤的渗透性，可以有效补充地下水，为植物积蓄土层水量，促进城市水循环进程。滞留措施可以缓解在城市雨水管网的压力，对径流进行错峰排放。

海绵城市建设是当前城市可持续发展的重要战略，其核心理念将城市变成一个海绵，实现雨水的自然滞留、自然渗透、自然净化和自然利用，从而达到减缓城市洪涝、改善城市水环境、提高城市生态、促进城市可持续发展的目的。

根据中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国海绵城市行业发展分析与投资前景预测报告》显示：

2012年，海绵城市的概念首次提出。国务院办公厅2015年10月印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，《意见》明确，到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

为推进海绵城市自上而下加速前行，政策持续加码。中央及各部委政策密集发布确定方向，各地方政府出台海绵城市建设指导意见加速执行，到目前，从中央到地方政府，海绵城市政策的推动呈指数型增长。

“海绵20条”中要求，各地建设海绵城市要因地制宜，应坚持问题导向和目标导向，结合气候地质条件、场地条件、规划目标和指标、经济技术合理性、公众合理诉求等因素，灵活选取“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种措施组合，增强雨水就地消纳和滞蓄能力。目前，海绵城市已进入建设推广期，2021~2030年投资规模预计为7万亿,对应10年CAGR为16.6%。

海绵城市行业市场投资前景分析

党的二十大报告强调，要打造宜居、韧性、智慧城市。海绵城市建设是落实生态文明建设、推进城市可持续发展、解决城市水系统突出问题、提升城市韧性的重要举措，是“国之大者”。

中国海绵城市建设历经十年发展，从当初作为城市基础设施补短板的专项举措，到现在成为改善人居环境质量的必要举措、城市建设发展不可或缺的一部分，海绵城市的理念升级、技术创新、系统建设及产业发展等也成为“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”的重要内容。

PPP是海绵城市的主要实施模式之一，根据对财政部PPP项目管理平台2015年以来项目名称中含“海绵城市”的项目数量进行统计，其中2015年项目数量为0，2016年21个，2017年17个，2018年20个，2019年5个，2020年4个，2021年2个，2022年9个。

海绵城市PPP项目公益性强，且我国并没有建立强制性的雨水排放许可制度和雨水收费制度，尚不具备“使用者付费”的条件。因此可行性缺口补助或政府付费是主要付费方式，地方政府的支付能力和信用是海绵城市 PPP 项目回款重要保障。因此，单一的收益模式形成的投资逻辑对项目落地城市和社会资本参与积极性造成影响。

我国是海绵城市建设最为积极的国家之一，陆续开展了30个海绵城市建设的探索和试点，全国不少试点地区初步实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的目标。

同时，财政部出台了相关政策，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。

海绵城市未来拥有巨大的投资空间，住房和城乡建设部数据显示，海绵城市建设投资约为每平方公里1亿元至1.5亿元。推进海绵城市建设，不仅要采取PPP、政府采购、财政补贴等方式，还要将符合条件的项目纳入专项建设基金支持范围。同时，鼓励金融机构创新信贷业务，多渠道支持海绵城市建设。

此外，还有不少专家和企业家表示，吸引社会资本进入海绵城市建设，应该关注资本回报机制的创新，鼓励试点城市探索统筹土地资源、智慧海绵城市建设以及城市污水治理、垃圾利用、城市绿化等环保产业的综合回报方式。

本研究咨询报告由中研普华咨询公司领衔撰写，在大量周密的市场调研基础上，主要依据了国家统计局、国家商务部、国家发改委、国家经济信息中心、国务院发展研究中心、全国商业信息中心、中国经济景气监测中心、中国行业研究网、国内外相关报刊杂志的基础信息以及海绵城市专业研究单位等公布和提供的大量资料。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国海绵城市行业发展分析与投资前景预测报告》。

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