东莞加大推动养老服务体系高质量发展 2023医养结合产业深度调研及未来发展现状趋势预测

• 陈泽芳 2023年2月2日 来源：互联网 724 43
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据不完全统计，今年以来，已有甘肃、山东、江苏等多地上调城乡居民养老金。甘肃将城乡居民基本养老保险省级基础养老金在原每人每月15元基础上增加5元，基础养老金最低标准达到113元;江苏城乡居民省定基础养老金最低标准从每人每月160元提高至173元;山东将提高居民基础

进入“十三五”，我国人口老龄化加速，居家养老服务业再上风口，医养结合养老模式成为焦点。随着老年人年龄的增长，年龄越高，老年人在日常生活中，自理能力逐渐降低，对被照顾的需求越高，老年人对日常生活类医养结合有普遍需求。生活没有自理能力的老年人，是老年人中最脆弱的群体，他们占老年人总体的15.1%，其中80岁及以上老年人中这一比例高达45%。调查显示，在生活自理能力有缺损的老年人中，靠子女照料日常生活的占51%，依靠配偶照料的占26.5%，靠保姆照料的占7.3%。

中国从2000年开始成为老龄型国家。据中国网的资料，预计到2040年，65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%。然而老有所养的诸多问题，尤其是其中最为棘手的医疗护理问题仍任重道远，甚至有的老年人为满足自身医疗需求而在医院“压床养老”，占用医疗资源而形成负担。医养结合的理念提出多年，但落实却难点重重，一直以来都是观望多于实践。

2023医养结合产业深度调研及未来发展现状趋势预测

据不完全统计，今年以来，已有甘肃、山东、江苏等多地上调城乡居民养老金。甘肃将城乡居民基本养老保险省级基础养老金在原每人每月15元基础上增加5元，基础养老金最低标准达到113元;江苏城乡居民省定基础养老金最低标准从每人每月160元提高至173元;山东将提高居民基础养老金最低标准，由每人每月180元提高到190元。

受传统文化影响，居家养老仍是我国大多数老人的选择，也将是寿命相对更长的新一代养老群体较长期的选择。据全国老龄委办公室的数据，2033年左右60岁以上老年人口将达4亿，按照养老“9073”的格局，其中90%，也就是3.6亿的老年人将在家养老，这也就倒逼了家庭医疗护理体系以及设备设施的加速落成。

目前我国的养老金虽然每年都在上涨，但是面对增长更为迅猛的生活成本，单靠养老保险，想过上更高品质的退休生活十分困难。中国 65 岁及以上人口占 12.6 %， 老年抚养比 17.8%;联合国预测 2035 年左右分别突破 20%、30%。预计2030年医养结合将达22.3万亿元;2050年的中国医养结合市场、养老产业规模有望达48.52万亿元、医养结合市场、养老产业将以9.74%、11.48%的年增长率高速发展。可见，医养结合产业作为刚需，医养结合市场需求及潜力巨大。

根据中研普华出版的《2022-2027年医养结合产业深度调研及未来发展现状趋势预测报告》显示：

“医养结合”就是指医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化。其中，“医”包括医疗康复保健服务，具体有医疗服务、健康咨询服务、健康检查服务、疾病诊治和护理服务、大病康复服务以及临终关怀服务等;“养”包括的生活照护服务、精神心理服务、文化活动服务。利用“医养一体化”的发展模式，集医疗、康复、养生、养老等为一体，把老年人健康医疗服务放在首要位置，将养老机构和医院的功能相结合,把生活照料和康复关怀融为一体的新型模式。

2016年6月，国家卫生计生委联合民政部发布了《关于确定第一批国家级医养结合试点单位的通知》，于9月发布了《关于确定第二批国家级医养结合试点单位的通知》，文中确定了以北京市东城区等50个市(区)作为第一批国家级医养结合试点单位，以北京市朝阳区等40个市(区)作为第二批国家级医养结合试点单位。并明确了试点单位应尽快建立相关机制，全面落实医养结合工作重点任务，确保试点取得积极进展，收到良好社会效果。

为了更好的推行医养结合，自2013年国务院在《关于加快发展养老服务业的若干意见》中正式提出医养结合概念起，各部门纷纷颁布一系列政策支持医养结合的推进。2019年12月，国家卫生健康委、民政部、国家中医药管理局近日联合印发《医养结合机构服务指南(试行)》，明确了医养结合机构(指兼具医疗卫生资质和养老服务能力的医疗机构或养老机构)的基本要求、服务内容、服务流程，旨在提高服务质量，规范服务内容。《指南》要求，医养结合机构应当具备医疗机构执业许可或在卫生健康行政部门(含中医药主管部门)进行备案，并在民政部门进行养老机构登记备案。

医养结合的政策趋势主要分三个阶段。第一个是2013年到2015年由国务院主导的顶层设计阶段，主要明确医养结合的重要性和大方针。第二个是2015年到2016年由民政部、卫健委主导的任务规划阶段，明确监管职责和具体方向。第三个就是自2017年起由卫健委主导的细则落实阶段，为医养结合的推进和试点工作提出明确任务。除此之外，为了解决社保基金的压力，保监会也发布了一系列文件大力鼓励商业健康和养老保险的发展。

东莞加大推动养老服务体系高质量发展

为了满足广大老年人对健康服务的需求，东莞市积极探索新一线城市应对人口老龄化的特色之路，坚持把健康养老服务作为发展和保障民生的重点，以创建第一批国家级医养结合试点城市为契机，强化示范引领，整体统筹推进，形成“医中有养、养中有医、医养协作、居家医养”的多元服务模式，有力推动了养老服务提质增效。截至2021年底，广东省东莞市60岁及以上户籍人口38.17万，占户籍人口总数的13.59%。

东莞市政府先后出台《东莞市加快推进养老服务体系高质量发展三年行动计划(2020—2022年)》《东莞市医养结合试点工作方案》，明确了养老服务和医养结合的发展目标与重点任务。在系列政策推动下，东莞市养老服务供给体系不断优化，居家、社区、机构三类养老服务均得到蓬勃发展。目前，全市建有养老机构51家，共有养老床位12346张，每千名老年人拥有床位32.4张，城乡养老服务设施覆盖率达到100%。

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