全域旅游上升为国家战略 全域旅游行业市场前瞻2023

• 吴澳燕 2023年3月16日 来源：黑龙江日报 新华社 577 32
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全域旅游，是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济

当前，我国旅游业发展面临从旅游资源开发到经营管理、市场环境等一系列挑战，新的发展形势要求旅游业必须改变传统的发展模式，更好地适应市场需求。通过发展全域旅游，可以有效推进旅游业转型升级。

全域旅游，是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

根据中研普华产业研究院发布的《2020-2025年中国全域旅游行业前景预测与市场调查研究报告》显示：

截至目前，文化和旅游部发布了2批共168个国家全域旅游示范区名单。两批次全域旅游示范区的示范效应已逐步彰显，越来越多的地方政府加入到示范区创建工作中，甚至直接写入部分地方政府年度工作目标。

2016年12月《“十三五”旅游业发展规划》提出推动全域旅游发展为主线，加快推进供给侧结构性改革。2018年3月，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，指导各地全域旅游发展。全域旅游已高谈阔论六七年，期间虽不断有专家学者质疑反对，但更有政策实践者和市场文旅人的积极响应，在大范围内更好地适应了旅游市场需求，积极改善了旅游营商环境，从政策引导的层面来看成效明显。

全域旅游上升为国家战略

国务院办公厅近日印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，就推动全域旅游发展做出部署。指导意见的发布，标志着全域旅游正式上升为国家战略，是大众旅游时代我国旅游业发展战略的一次新提升。以全域旅游为载体，推动旅游体制机制创新、旅游产业融合发展、旅游公共服务优化、发展成果共建共享，有利于提升区域旅游业的整体实力和综合竞争力，是旅游业更好地服务国家经济社会发展大局的必然要求。

指导意见在财政金融、用地用海、人才保障、专业支持四个方面提出对全域旅游发展的支持政策。

一是加大财政金融支持力度。通过现有资金渠道，并鼓励地方统筹相关资金，加大基础设施和公共服务设施建设投入力度。二是强化旅游用地用海保障。适度扩大领域产业用地供给，优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地，鼓励旅游项目利用增加挂钩的城乡建设用地和工矿废弃地复垦利用试点，农村集体组织可依法使用建设用地开办旅游企业，城乡居民可利用自由住宅从事旅游经营。三是加强旅游人才保障。四是加强旅游专业支持。重点推进旅游基础理论、应用研究和学科体系建设，推动旅游科研单位、旅游规划单位与相关规划机构全力服务全域旅游建设。

全域旅游行业市场前瞻2023

2022年全国国内旅游人数25.3亿人次，同比下降22.1%，较2020年下降12.12%，恢复至疫情前42.1%;实现国内旅游收入约2.04万亿元，同比下降30%，较2020年下降约8.5%，恢复至疫情前30.7%。预计全年出入境旅游人数约4630万人次，同比下降约4.8%，恢复至疫情前15.5%。

在与全域旅游结合的典型旅游产业中，包括有冰雪旅游、亲子旅游、乡村旅游、工业旅游、蜜月旅游、红色旅游、海岛旅游以及夕阳红旅游等。

全域旅游发展等利好政策的持续推广，势必会带动冰雪旅游的不断发展。2021年，中国冰雪产业市场规模已达到5788亿元，较2020年增长了51.88%，以冰雪休闲旅游为核心的大众冰雪市场正在形成。预计2022年中国冰雪产业总规模将超过8000亿元，并有望在2025年步入成熟期，市场规模突破1万亿元。

目前中国冰雪旅游产业已形成了全国分布的局面，东北地区和京津冀地区为重点区域。新疆、湖北、贵州等地将民族风情、自然风光融入冰雪旅游中，成为全国冰雪旅游的典型代表。此外，南方地区虽在气候条件上不占优势，但广州、上海、昆明、杭州等城市着力于打造室内滑雪场地、冰雪商业综合体、室外戏雪休闲乐园等多元化项目，成为全国冰雪旅游市场的新亮点。

目前，拥有冰雪资源的主要省份都在大力发展冰雪旅游，作为乡村振兴和经济转型升级的重要推动力量。不过应当注意，要发挥地方特色，避免冰雪资源的雷同或同质化低端竞争，应当建立中国及各地区的冰雪旅游品牌及特色，打造世界级的冰雪旅游目的地以吸引应多游客。

全域旅游行业发展策略

发展全域旅游，是将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销、强化共建共享，实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化。

旅游业涉及面广、关联度高、渗透性强，号称无边界产业，与110多个产业关联，一业兴带动百业旺的倍增效应十分明显。要推进文旅融合，注重挖掘和利用历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等资源，注重增加各类旅游创建的文化底色特色，用文化理念发展旅游，用旅游载体传播文化，让旅游更有“诗意”、让文化走向“远方”。要推进城乡融合，坚持景城联动、景区带村，全力打好“城市+乡村+景区”组合牌，统筹推进旅游景区、特色小镇、美丽乡村建设以及历史文化名城名镇名村、传统村落保护，加强城乡整体风貌、全域环境整治，更好助力新型城镇化和乡村振兴。

后疫情时代，要推动线上线下融合发展，拓展文旅产品供给方式，加强文旅智慧服务和智能监管，推动文旅资源“数字化”、文旅工作“智慧化”、公共服务“一键通”、行业监管“全覆盖”。加速发展旅游大数据平台、智慧旅游公共服务、云旅游平台、线上数字化体验、沉浸式旅游场景等，涉旅场所实现免费WiFi、通信信号、视频监控全覆盖，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送，开发建设咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2020-2025年中国全域旅游行业前景预测与市场调查研究报告》。

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