2023年城镇老旧小区改造工作计划

• 黄江 2023年10月17日 来源：新浪 1006 63
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广州则指出，2023年，广州全市计划推进127个城中村改造项目(含46个续建项目，12个新开工项目，69个前期项目)，重点推进17个城市更新项目，力争完成2000亿元城市更新固定资产投资目标。

近日，从新一轮老旧小区改造部署，到推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设，再到城中村改造，一系列政策部署直指改善居住环境，提升居住品质。同时，作为拉动投资的重要抓手之一，一系列动作将激发上下游相关产业发展的活力，带动有效投资和消费，对稳增长、惠民生意义重大。

特大城市新一轮城中村改造将启

在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。日前，国务院常务会议正式审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大对城中村改造的政策支持。

违章建筑、潮湿的小巷、混乱的治安、基础配套不足，已然成为了城中村的标志，其不仅降低了居民的生活品质，也影响到城市面貌和整体形象。广州天河区中心的著名城中村——石牌村，占地面积仅0.73平方公里，却有十万人在此居住，房屋建筑密布，被外界称为另一个世界。

与之相对应的是，作为上海首批城中村改造项目之一，位于上海市青浦区徐泾镇的蟠龙城中村，从此前小工厂、小作坊、仓库与民宅犬牙交错，古建筑、古街道衰败，河道淤塞、垃圾随处可见……一举变身为白墙黛瓦、檐角飞翘、草木生辉，浓浓的江南气息含于古韵之中，富于现代设计感的特色商铺琳琅满目的古镇。

作为城市更新一部分的城中村改造意义非凡。上海市青浦区副区长肖辉表示，城市是一个综合性的有机体，城市更新不仅仅是物理空间的更新，更是社会发展和人们生活方式的更新，需要兼顾居住条件改善、历史风貌保护、城市功能提升和产业转型升级等复合性功能，从而带动整个片区焕发新活力，助力城市功能的重新定位及提升城市的发展与韧性。

还有更多的城中村正在进行改造或即将启动改造。这些“城中村”改造项目在改善居民生活环境的同时，蝶变新生的空间也化作了发展新增量——植入产业空间、嵌入公共服务配套，通过顶层规划“补缺增能”，让居民生活品质、地区发展能级实现双跃升。

根据上海市房管局信息显示，截至目前，上海已批准“城中村”改造项目62个。根据计划，2023年启动“城中村”改造项目10个;到2025年底，中心城区周边“城中村”项目全面启动;到2027年底，中心城区周边“城中村”改造项目全面完成，五个新城等重点区域“城中村”改造规模化推进;到2032年底，“城中村”改造项目全面完成。

广州则指出，2023年，广州全市计划推进127个城中村改造项目(含46个续建项目，12个新开工项目，69个前期项目)，重点推进17个城市更新项目，力争完成2000亿元城市更新固定资产投资目标。

根据中研普华研究院《2022-2027年中国新型城镇化建设行业市场前瞻分析与未来投资战略规划报告》显示：

近日,住房和城乡建设部、国家发展改革委等七部门近日印发《关于扎实推进2023年城镇老旧小区改造工作的通知》(以下简称《通知》),部署各地扎实推进城镇老旧小区改造计划实施,靠前谋划2024年改造计划。

2023年全国改造城镇老旧小区5.3万个

根据各地统计上报数据，1—6月份，全国新开工改造城镇老旧小区4.26万个、惠及居民742万户，按小区数计开工率80.4%。分省看，贵州、河北、湖北、江苏等11个省份开工率超过95%。

要有序推进城镇老旧小区改造计划实施。老旧小区改造是让老百姓直接受益的重大民生工程和发展工程，也是城市发展中的一道重要课题。近年来，在全国多地城镇老旧小区改造进程中，一些老旧小区出现了改造方案重表轻里、改造工程质量不尽如人意、居民意愿难协调、改造资金不足等问题。如何有序推进城镇老旧小区改造计划实施，则需要直面解决群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题。

精准补短板、强弱项。《通知》要求，要坚持以问题为导向、向群众身边延伸、在“实”上下功夫。扎实抓好“楼道革命”“环境革命”“管理革命”等3个重点;着力消除安全隐患;加强“一老一小”等适老化及适儿化改造;开展“十四五”规划实施情况中期评估。对拟改造的城镇老旧小区开展全面体检，找准安全隐患和设施、服务短板，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

同时，要合理安排2024年城镇老旧小区改造计划。《通知》提到，大力改造提升建成年代较早、失养失修失管、设施短板明显、居民改造意愿强烈的住宅小区(含单栋住宅楼)，重点改造2000年底前建成需改造的城镇老旧小区。鼓励合理拓展改造实施单元，根据推进相邻小区及周边地区联动改造需要，在确保可如期完成2000年底前建成需改造老旧小区改造任务的前提下，可结合地方财政承受能力将建成于2000年底后、2005年底前的住宅小区纳入改造范围。城镇老旧小区改造规划和建设要有科学性前瞻性，早谋划，抓统筹，才能扎实推动城镇老旧小区改造计划快落地、见实效。

老旧小区改造规划是个系统工程，离不开各地区各部门的协同发力。要加强组织保障，推动各方压紧压实工作责任;同时，各省级住房和城乡建设部门应结合工作实际，加强经验总结;准确解读城镇老旧小区改造政策，增强居民主体意识，凝聚改造共识，动员居民及社会力量等各方共同参与城镇老旧小区改造工作，营造良好社会氛围，确保扎实推进城镇老旧小区改造取得实实在在的效果。

老旧小区改造是城市更新改造的重点内容，既是重大民生工程，也是重要发展工程。我国持续推进城镇老旧小区改造，精准补短板、强弱项，加快消除住房和小区安全隐患，全面提升城镇老旧小区和社区居住环境、设施条件和服务功能，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

“楼道革命”“环境革命”“管理革命”是改造重点。根据《通知》，坚持问题导向，对拟改造的城镇老旧小区开展全面体检，找准安全隐患和设施、服务短板，“一小区一对策”合理确定改造内容、改造方案和建设标准。

“楼道革命”——加快更新改造老化和有隐患的燃气、供水、供热、排水等管线管道，加快整治楼栋内人行走道等，开展住宅外墙安全整治，推进有条件的楼栋加装电梯。

“环境革命”——全面整治小区及其周边的绿化、照明等环境。依据需求增设停车库(场)、电动自行车及汽车充电设施等配套设施。推进养老、托育、助餐、家政、便民市场、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施改造建设，丰富社区服务供给。

“管理革命”——积极引导有条件的小区引入专业化物业服务企业，完善住宅专项维修资金使用续筹等机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。

值得一提的是，此次《通知》明确鼓励合理拓展改造实施单元，在可如期完成2000年底前的老旧小区改造任务的前提下，在地方财政承受能力可控下，可将改造范围扩展至2000底到2005年底的老旧小区。

同时，鼓励有条件的地方研究建立住宅小区“体检查找问题、改造解决问题”机制，探索建立房屋养老金和保险制度，解决“钱从哪里来”问题，形成住宅小区改造建设长效机制。

靠前谋划建设。《通知》表示，按照“实施一批、谋划一批、储备一批”原则，尽快自下而上研究确定2024年改造计划。于2023年启动居民意愿征询、项目立项审批、改造资金筹措等前期工作，鼓励具备条件的项目提前至2023年开工实施。但还需考虑，是否在当地财政承受能力、组织实施能力范围之内，是否符合群众意愿等，坚决防止盲目举债铺摊子、增加政府隐性债务。

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