汽车再制造行业的相关政策法规

• 陈博 2023年11月3日 来源：中研网 1401 92
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回收拆解企业是报废机动车回收利用链条的核心。715号令对回收拆解企业的准入、经营作业、退出等作了明确要求， 同时放开总量控制，给企业提供公平竞争的准入环境。允许汽车主要零部件的再制造，给企业预留了经营空间，让现有 资质企业和新申请的企业站在同一起跑线上

国家发展改革委2008年开展了第一批汽车零部件再制造试点，还先后会同财政部、工业 和信息化部、市场监管总局等制定了一批管理制度和标准规范，出台了经济激励政策，支 持了一批再制造企业示范项目建设，培育形成了一批再制造产业示范基地。以汽车零部件 再制造为代表的中国再制造产业已经初具规模。 在回顾近年来我国汽车报废回收行业走过的历程时，2019年5月6日国务院正式发布的 《报废机动车回收管理办法》可以视为行业发展的“分水岭”。

《报废机动车回收管理办法》发布前，在《报废汽车回收管理办法》(国务院令第307号)、 老旧汽车报废更新补贴资金、加快黄标车淘汰进程等政策推动下，行业规模、企业数量等 处于平稳增长阶段;《报废机动车回收管理办法》发布后，国家创新行业管理方式，在减少 对市场行政干预的同时引领行业高质量发展，推动报废机动车回收利用行业进入改革升级 的新发展阶段。作为报废机动车回收管理体系中具有最高法律效力的文件，《报废机动车回 收管理办法》起着“基本法”的重要作用，引导汽车回收利用行业迈向新的发展阶段。同时， 还有许多配套的政策法规正在修订或制定中，例如，《机动车强制报废标准规定》、商务部 《报废电动汽车回收拆解技术要求》、生态环境部《报废机动车拆解污染控制技术规范(征 求意见稿)》等政策，正在修订、制定或公开征求意见过程中。

2019年发布的《报废机动车回收管理办法》和2020年发布的《报废机动车回收管理实施 细则》，鼓励机动车生产企业从事报废机动车回收活动。机动车生产企业按照国家有关 规定承担生产者责任，应当向回收拆解企业提供报废机动车拆解指导手册等相关技术信 息。2021年4月，国家发展改革委等八部委联合出台《汽车零部件再制造规范管理暂行办 法》，鼓励汽车整车生产企业通过售后服务体系回收旧机动车零部件用于再制造;鼓励专 业化旧件回收公司从维修渠道为再制造企业提供符合要求的旧件。2021年7月，国家发 改委印发《“十四五”循环经济发展规划》指出，在自贸试验区探索开展再制造业务，引导 形成10个左右再制造产业集聚区，培育一批再制造领军企业。2021年10月，国务院发布 《2030年前碳达峰行动方案》指出，促进汽车零部件、工程机械、文办设备等再制造产业 高质量发展，加强资源再生产品和再制造产品推广应用。2022年5月6日，国务院办公厅 印发《关于推动外贸保稳提质的意见》明确提出，探索在综合保税区内开展汽车发动机、 变速器等产品保税再制造试点。 在构建以国内大循环为主体的政策促进与努力实现“双碳”目标的背景下，再制造产业节能、 节材、减排的优势逐渐显现，为汽车后市场提供了广阔的应用前景。

2019年，国务院发布了《报废机动车回收管理办法》(以下简称“715号令”)，对2001年 《报废汽车回收管理办法》进 行了全面修订和升级，是我国汽车产业发展征程中的一个里程碑。 715号令的修订，摒弃了旧办法中废车收购价格参照废旧金属市场价格计价方式，将有效促进机动车回收利用行业上下游 有序连接，不仅可以推动机动车零部件再制造行业规模化发展，也将提高机动车回收利用率，改善回收拆解企业经营状 况，提升报废机动车回收残值和消费者的交车积极性，实现消费者、拆解企业、再制造企业三方共赢。 715号令发布实施，不再对报废机动车回收实行特种行业管理，保留了企业资质许可制度;同时鼓励更多优秀企业进入这 个行业，带来新资本、新技术、新思想，有助于形成行业发展新格局、新模式。在管理模式上，715号令紧跟国家行政审 批制度改革方向，加强事中事后监管，办理方式逐步向“线上申请、线下审批”转变，大幅提升便利化程度和透明度。

此外，715号令加强了各部门之间执法活动的衔接，形成监管合力。报废机动车回收拆解行业管理涉及商务、公安、交 通、市场监管、生态环境、发改等多个部门，715号令与 《道路交通安全法》《固体废物污染环境防治法》等多部车辆管 理法律、法规、规章和国家标准有机衔接，将管理重点集中在对报废机动车回收拆解的规范经营和操作、企业安全环保 以及监督管理等方面，同时明确了各相关部门的职责分工。715号令实施前，地方政府对报废机动车回收拆解资质管理差 异较大。一些地区对企业数量严格控制，导致优质企业进不来，落后企业出不去;还有一些地区审批过于宽松，企业数 量过多，良莠不齐，造成恶性竞争，甚至出现“劣币驱逐良币”现象，不利于行业健康发展。715号令实施后，按照新的管 理模式，企业资质证明由原来“一照双证”调整为“一照一证”，由“先证后照”改为“先照后证”。现有资质企业和新申请企 业都要满足统一的资质认定条件，使市场竞争更加充分和公平，有利于各种优质资本进入行业，真正释放市场活力。

回收拆解企业是报废机动车回收利用链条的核心。715号令对回收拆解企业的准入、经营作业、退出等作了明确要求， 同时放开总量控制，给企业提供公平竞争的准入环境。允许汽车主要零部件的再制造，给企业预留了经营空间，让现有 资质企业和新申请的企业站在同一起跑线上公平竞争，设立了“有进有出”的市场机制，拓宽了盈利渠道。这份文件的出 台，标志着汽车报废回收行业真正结束了单纯靠政策吃饭的时代，进入了行业自我变革、追求转型升级的新阶段。 此外，环保问题是拆解行业的管理重点。在此次715号令修订中，增加了企业在存储场地、设备设施、拆解操作规范等方 面符合环境保护要求的内容。对违反环境保护法律、法规和强制性标准的，可吊销资质认定书，对企业形成有力约束。“ 绿色回收，标准先行”。为配合715号令实施，商务部同步修订《报废汽车回收拆解企业技术规范》，全面落实715号令 中加强安全环保要求的精神，对企业选址、场地、人员、拆解、存储等诸多涉及环保方面的要求进行了强化。

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