2024年1月1日起建立煤电容量电价机制 实行两部制电价政策

• 吴澳燕 2023年11月13日 来源：互联网 1113 71
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《通知》明确，对合规在运的公用煤电机组实行煤电容量电价政策，容量电价按照回收煤电机组一定比例固定成本的方式确定。其中，用于计算容量电价的煤电机组固定成本实行全国统一标准，为每年每千瓦330元;2024~2025年，多数地方通过容量电价回收固定成本的比例为30%左2

2024年1月1日起建立煤电容量电价机制

为贯彻落实党中央、国务院关于加快构建新型电力系统的决策部署，更好保障电力安全稳定供应，推动新能源加快发展和能源绿色低碳转型，近日国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立煤电容量电价机制的通知》，决定自2024年1月1日起建立煤电容量电价机制，对煤电实行两部制电价政策。

《通知》明确，对合规在运的公用煤电机组实行煤电容量电价政策，容量电价按照回收煤电机组一定比例固定成本的方式确定。其中，用于计算容量电价的煤电机组固定成本实行全国统一标准，为每年每千瓦330元;2024~2025年，多数地方通过容量电价回收固定成本的比例为30%左右，部分煤电功能转型较快的地方适当高一些;2026年起，各地通过容量电价回收固定成本的比例提升至不低于50%。煤电容量电费纳入系统运行费用，每月由工商业用户按当月用电量比例分摊。

根据中研普华产业研究院发布的《2022-2027年煤电行业市场深度分析及发展规划咨询综合研究报告》显示：

煤电一般是指以煤为动力来源的发电。就是燃煤发电，属于火力发电(火电)的主体。一个完整的煤电产业链，包括上游的煤炭开采、中间运输，之后是电力产业发电、输配电和售电这几个相互衔接的环节。

加速推动煤电由常规主力电源向基础保障性和系统调节性电源并重转型，是新能源产业发展需要和国家能源政策重要导向。在构建新型电力系统的过程中，煤电装机容量事关电力供应的安全底线，提高存量煤电机组的灵活性和可靠性是其重要出路。

2021年，国家能源局联合科技部印发《“十四五”能源领域科技创新规划》，围绕煤炭清洁高效转化技术以及先进燃煤发电技术等，进一步推动煤电行业清洁低碳、安全高效发展。立足以煤为主的基本国情，新建项目优先采用大容量、高参数、低能耗、调节能力好的发电机组。

煤电行业发展如何

近几年火力发电量整体呈上升态势，2021年我国火力发电量为58059亿千瓦时，同比增长8.4%，而在需求维持刚性增 长叠加2022年来水偏枯的背景下，截至2022年11月我国火力发电量为52953亿千瓦时，同比上升0.8%; 虽然水电、风电和核电等可再生能源发电量占比逐年提升，2021年底已分别达14.6%、8.1%、5.0%，但火电仍然是国 内最主要的电力来源，截至2022年10月，火电占比仍高达69.3%。

煤电受限，装机回落。受制于政策端(双碳以及能耗双控)和煤价影响，根据电规院数据，“十一五”期间新增火力 发电容量年均6400万千瓦，随后逐步回落，2021年为2803千瓦，到2022年上半年仅为740千瓦，煤电建设 “十三五” 期间火电核准装机容量大幅下滑，导致火电投资额持续下降。能源供应脆弱，煤电重要性再次显现。

随着北方地区陆续供暖，全社会用电量不断攀升，冬季电力保障工作受到广泛关注。国家能源局相关负责人介绍，预计迎峰度冬期间全国最高负荷较去年同期增加1.4亿千瓦，出现较大幅度增长。从目前掌握数据来看，迎峰度冬电力保供总体有保障，局部面临一定压力。

面对电力供需不确定性，提早谋划部署是关键。张星表示，要多措并举保障电力安全稳定供应。要做好设备运维检修，推动电源电网项目加快建设，用好支持政策，强化要素保障，按计划抓煤电项目进度和开工投产;充分发挥大电网统筹配置能力，深挖西北、南方等区域余缺互济潜力，推动解决省间电力交易惜售等问题。

煤电仍是保供主力。专家表示，发电企业应达到高库存水平进入迎峰度冬高耗量阶段，以应对雨雪天气对运输影响造成阶段性供应量不足。同时，有关部门要加强中长期合同履约情况监管，提高长协煤兑现，引导中长期合同履约的煤质提升。

为推动实现碳达峰碳中和目标，加快建设高比例可再生能源的新型电力系统成为我国能源事业发展的重要任务，传统煤电机组通过灵活性改造后，将在其中起到关键的作用——调峰辅助。

煤电灵活性改造有助于电力系统的调峰能力建设。与各类调节手段相比，煤电调峰经济性凸显。据《广东“十三五”电源调峰联合运行策略优化》，采用煤电进行深度调峰的单位发电成本为0.05元/kWh，低于抽水蓄能和磷酸铁锂电池。

国家层面也大力支持煤电灵活性改造。2022年3月，国家发改委和国家能源局出台《“十四五”现代能源体系规划》，就“能源系统效率大幅提高”提出“到2025年，灵活调节电源占比达到24%左右”;2021年底，国家发改委、国家能源局联合印发《全国煤电机组改造升级实施方案》，进一步明确存量煤电机组灵活性改造应改尽改，“十四五”期间完成2亿千瓦，增加系统调节能力3000万千瓦-4000万千瓦，促进清洁能源消纳。“十四五”期间，实现煤电机组灵活制造规模1.5亿千瓦。

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