煤电容量电价政策有望年内出台 煤电行业市场现状趋势分析

• 吴澳燕 2023年9月15日 来源：中国证券报 经济日报 919 57
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全国煤电机组经营期间每年固定成本支出大约为每千瓦330元，若确定某地区的容量电价回收的固定成本比例为40%，其获得的容量成本补偿应为每千瓦132元。由于不同区域煤电转型水平高低有别，因此各地煤电容量电价水平也不一致。

煤电一般是指以煤为动力来源的发电。就是燃煤发电，属于火力发电(火电)的主体。一个完整的煤电产业链，包括上游的煤炭开采、中间运输，之后是电力产业发电、输配电和售电这几个相互衔接的环节。

煤电市场化是 1439 号文最重要的内容之一，煤电全部进入市场后，其发电曲线将全 部由市场决定，而煤电由于出力可控，理论上可以严格按照中长期曲线进行发电，因此煤 电中长期合同被视作“压舱石”，是稳定用电成本的核心。因此目前对煤电的交易价格做出严格限制，各省煤电交易电价基于核定的燃煤标杆电价，并做上下浮动不高于 20%的限 制(高耗能不受此限制)。目前绝大多数地区对于中长期交易比例都有比较明确的要求。

煤电容量电价政策有望年内出台

日前，中国证券报记者从接近政策部门人士处独家获悉，市场关注的煤电容量电价改革政策有望年内出台，或于2024年1月1日起正式执行。煤电企业有望在该政策的刺激下增厚利润。

本次煤电容量电价机制仅适用于合规投运的统调煤电机组。对于不满足国家对于能耗、环保及灵活的调节能力等要求的煤电机组，不执行容量电价机制。

目前全国煤电机组经营期间每年固定成本支出大约为每千瓦330元，若确定某地区的容量电价回收的固定成本比例为40%，其获得的容量成本补偿应为每千瓦132元。由于不同区域煤电转型水平高低有别，因此各地煤电容量电价水平也不一致。

业内人士表示，伴随新能源装机的持续扩张，煤电机组容量利用率将不断下降，导致收益率下滑。容量电价机制明确之后，各类电源(包括煤电、风电、光伏、核电)就可以在全电量市场中公平竞争，基于市场的情况来决定电价，新一轮煤电行业价值重塑开启。

根据中研普华产业研究院发布的《2022-2027年煤电行业市场深度分析及发展规划咨询综合研究报告》显示：

由于经济性、资源禀赋等因素，我国火电装机以煤电为主。据统计，截至2021年我国煤电装机容量为28GW。。“十三五”期间，我国煤电装机占总装机比重首次降至50%以下，煤电行业累计实现节煤量3.85亿吨标准煤，其中，作为最重要的节煤措施之一，可再生能源替代贡献了近70%的节煤量。但我国煤电行业体量惯性巨大，在建煤电产能仍位居世界首位。

2023上半年，我国能源供需总体平稳有序，可再生能源继续保持良好发展势头。全国可再生能源上半年装机达13.22亿千瓦，同比增长18.2%，历史性超过煤电，约占我国总装机的48.8%，风电光伏发电量快速增长。

能源生产供应平稳有序。上半年，国内原煤、原油、天然气产量稳步提高，同比分别增长4.4%、2.1%、5.4%。全国发电装机规模达到27.1亿千瓦，同比增长10.8%。全国能源重点项目完成投资额超过1万亿元，同比增长23.9%。国际煤炭、原油、天然气价格明显回落，降幅3至5成左右，我国能源进口较快增长。

煤电行业市场现状趋势分析

推动煤电与可再生能源联营，可为火电企业打开“第二增长曲线”。火电企业要大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，以更好地适应新型电力系统需要，实现行业高质量发展。

国家统计局数据显示，1月份至4月份，全国规模以上工业企业实现利润总额同比下降20.6%，在41个工业大类行业中，有27个行业利润总额同比下降;电力、热力生产和供应业却风景独好，利润总额同比大增47.2%。Choice数据显示，2023年一季度，28家申万火力发电企业合计净利润为134.12亿元，较2022年同期的39.71亿元出现较大改善。

电力迎峰度夏成了股价上涨的催化剂。一方面，在经济回暖与气温上升等因素促进下，近日多地发用电量快速攀升。有关部门预计，今年迎峰度夏期间，华东、华中、南方区域电力供需形势偏紧。另一方面，新能源具有“大装机、小电量”的属性和随机性、波动性、间歇性等特征，稳定性高、装机规模庞大的煤电仍是我国能源保供的主力电源，火电企业的发电利用小时数能够得到一定保障。

国家层面大力支持煤电灵活性改造。2022年3月，国家发改委和国家能源局出台《“十四五”现代能源体系规划》，就“能源系统效率大幅提高”提出“到2025年，灵活调节电源占比达到24%左右”;2021年底，国家发改委、国家能源局联合印发《全国煤电机组改造升级实施方案》，进一步明确存量煤电机组灵活性改造应改尽改，“十四五”期间完成2亿千瓦，增加系统调节能力3000万千瓦-4000万千瓦，促进清洁能源消纳。“十四五”期间，实现煤电机组灵活制造规模1.5亿千瓦。

多地将煤电灵活性改造纳入重点工作，并制定了实施计划表。2022年5月，重庆市生态环境局发布《重庆市应对气候变化“十四五”规划(2021-2025年)》，提出完善火电灵活性改造政策措施和市场机制，加快推动30万千瓦级和部分60万千瓦级燃煤机组灵活性改造;同月，天津市人民政府发布“十四五”节能减排工作实施方案的通知，要求有序推动自备燃煤机组改燃关停，推进现役煤电机组节能升级和灵活性改造。

内蒙古作为全国煤电大省，正加快煤电灵活性改造进度。内蒙古出台煤电灵活性改造行动计划(2021-2023年)，提出到2023年，力争燃煤发电机组完成灵活性改造2000万千瓦，增加系统调节能力400万千瓦至500万千瓦。

我国电力系统灵活性持续改善，“十四五”前两年，煤电“三改联动”改造规模合计超过4.85亿千瓦，完成“十四五”目标约81%。其中节能降碳改造1.52亿千瓦、灵活性改造1.88亿千瓦、供热改造1.45亿千瓦。根据相关规划，“十四五”期间，煤电“三改联动”改造规模合计6亿千瓦左右。

在构建新型电力系统的过程中，煤电装机容量事关电力供应的安全底线，提高存量煤电机组的灵活性和可靠性是其重要出路。随着风光等新能源比例不断提升，煤电灵活性改造的需求将进一步释放。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2022-2027年煤电行业市场深度分析及发展规划咨询综合研究报告》。

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