行业政策 《碳排放权交易管理暂行条例》今年5月1日起施行

• 吴澳燕 2024年2月29日 来源：人民日报 北京青年报 242 8
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当前，我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，碳交易作为一种推动减少碳排放的市场化手段得到越来越多的关注和重视。利用碳市场碳排放配额分配，将碳减排目标要求直接分解到企业，使企业成为减碳的主体，压实了企业责任，实现了对第一大碳排放重点行业

《碳排放权交易管理暂行条例》今年5月1日起施行

当前，我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，碳交易作为一种推动减少碳排放的市场化手段得到越来越多的关注和重视。利用碳市场碳排放配额分配，将碳减排目标要求直接分解到企业，使企业成为减碳的主体，压实了企业责任，实现了对第一大碳排放重点行业(电力行业)的碳排放有效控制;碳市场为企业履行减碳责任提供了更灵活的选择，降低了行业和全社会的减碳成本，随着覆盖行业范围不断扩大，碳排放资源在不同行业间优化配置，将最终实现总减排成本最小化。

近日，《碳排放权交易管理暂行条例》(以下简称《条例》)公布，自今年5月1日起施行。

“《条例》最直接的目的，是为全国碳市场运行管理提供法律依据。”司法部立法四局局长张要波说，《条例》坚持全流程管理，对构成碳排放权交易的要素和各主要环节做到全覆盖，力求不留空白、不留盲区;在相关制度设计上保持必要的弹性，为探索发展留出足够空间;坚持问题导向，着力完善制度机制，保障碳排放市场政策功能的发挥。

根据中研普华产业研究院发布的《2022-2027年中国碳排放权交易市场运行现状分析及发展前景预测报告》显示：

“碳排放权交易”简单来说，就是把“二氧化碳排放权”作为商品在统一的市场上进行买卖。我国是世界上第一个建立成熟有效碳市场的发展中国家。

碳排放权交易，源于上世纪90年代经济学家提出的排污权交易概念，排污权交易是市场经济国家重要的环境经济政策，美国国家环保局首先将其运用于大气污染和河流污染的管理。

碳市场的交易机制，简单来说，就是把“二氧化碳排放权”当作商品来买卖。每一个履约周期，有关部门都会根据发电行业的平均排放水平向需要履约的企业发放碳配额。如果企业当期的实际碳排放量超过了这个配额，就需要向有盈余的企业购买;而那些碳排放量低于配额的企业，就可以把富余的配额拿到市场上卖。也就是说，企业的碳排放量不再是一笔糊涂账，而是实实在在地体现为真金白银。

2021年7月，全国碳排放权交易市场以发电行业为突破口，正式上线交易。“目前，市场纳入重点排放单位2257家，覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，占全国二氧化碳排放总量的40%以上。截至去年底，市场累计成交量达4.4亿吨，成交额约249亿元。”生态环境部副部长赵英民说，全国碳排放权交易市场的健康运行，为助力实现“双碳”目标、推动全社会绿色低碳发展发挥了重要作用。

全国碳排放权交易市场启动两年半以来，制度规范日趋完善，碳排放数据质量全面改善，价格发现机制作用日益显现，市场活跃度逐步提升。当前全国碳排放权交易市场覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，纳入重点排放单位2257家，已成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。

截至2023年底，全国碳排放权交易市场累计成交量达到4.4亿吨，成交额约249亿元。第二个履约周期(2021年至2022年)成交额比第一个履约周期(2019年至2020年)增长89%。企业参与交易的积极性明显提升，第二个履约周期参与交易的企业占总数的82%，较第一个履约周期上涨了近50%。

全国碳排放权交易市场基础设施支撑体系基本形成

我国碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，这8个行业占我国二氧化碳排放的75%左右。

建设统一的全国碳市场，是推动我国经济社会绿色化、低碳化发展的重大制度创新。中国的碳市场是由全国碳排放权交易市场，也就是强制碳市场，全国温室气体自愿减排交易市场，也就是自愿碳市场组成，强制和自愿两个碳市场既各有侧重、独立运行，又互补衔接、互联互通，共同构成了全国碳市场体系。

目前，　全国碳排放权交易市场基础设施支撑体系基本形成。建成了“全国碳市场信息网”，集中发布全国碳市场权威信息资讯;成立了全国碳排放权注册登记机构、交易机构，对配额登记、发放、清缴、交易等相关活动精细化管理;建成并稳定运行全国碳排放权注册登记系统、交易系统、管理平台三大基础设施，实现了全业务管理环节在线化、全流程数据集中化、综合决策科学化。

《中国碳市场建设成效与展望(2024)》预期全国碳市场将于“十四五”期间率先纳入水泥、电解铝和民航三个行业，碳市场覆盖的企业数量由当前2200余家提升至3500余家，年覆盖二氧化碳排放量由50亿吨上升至约 64亿吨，覆盖排放量在全国二氧化碳排放量中的占比将由42%提高至53%。“十五五”期间将梯次纳入钢铁、玻璃、造纸、石化和化工等行业。随着全国碳市场覆盖范围将进一步扩大，碳市场影响力将显著提升。

在激烈的市场竞争中，企业及投资者能否做出适时有效的市场决策是制胜的关键。报告准确把握行业未被满足的市场需求和趋势，有效规避行业投资风险，更有效率地巩固或者拓展相应的战略性目标市场，牢牢把握行业竞争的主动权。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2022-2027年中国碳排放权交易市场运行现状分析及发展前景预测报告》。

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