2023我国城市建设构建新发展格局

• 黄江 2023年2月8日 来源：新浪 1413 93
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“十四五”时期，我国仍处在城镇化快速发展期，同时，城镇化质量亟待进一步提升，城乡融合发展任重道远。

城镇化是现代化的必由之路，对构建新发展格局、促进共同富裕等都具有重要意义。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化”“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设”。这些重要部署，为新发展阶段推进新型城镇化明确了目标任务、提供了重要遵循。

2023我国城市建设构建新发展格局

改革开放以来，我国城镇化经历了大规模快速发展过程。“十四五”时期，我国仍处在城镇化快速发展期，同时，城镇化质量亟待进一步提升，城乡融合发展任重道远。新时代新征程，要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，通过优化城镇空间布局、改善人居环境、加快产业结构调整，着力提升新型城镇化建设质量，推进新型城镇化不断向纵深发展。

县城，我国城镇体系的重要组成部分，透露着中国经济最真实的底色。

全国共有1800多个县城，创造了近40%的GDP总量。但目前，我国县域的城镇化率却不到40%，还有相对较大的增量发展空间。

2022年5月，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。分析人士指出，城镇化重心正在转向县域经济发展的主战场。县城的市政交通、产业、基础设施的建设不够，公共服务的品质较低，有较大的发展空间。

国家发展改革委发展战略和规划司有关负责人表示，2022年以来，国家发展改革委扎实推进县城补短板强弱项，县城综合承载能力持续显著提升，为农业转移人口就近就地享受美好城镇生活提供有效支撑。

从特色优势产业培育来看，创建认定国家农村产业融合发展示范园100个，建设县城产业转型升级示范园区20个。

从县域商业体系来看，建设改造430个县级物流配送中心、1600个乡镇商贸中心，工业品入乡和农产品进城渠道拓宽畅通。

从县域市政设施来看，区域一体化交通网络建设不断加强，高速公路已连接全国88%的县级行政区，市政管网更新和老旧小区改造稳步推进。

从公共服务供给来看，县域医共体建设超过4000个，县域内义务教育学校校长教师交流轮岗全面推进，基本实现制度化、常态化。

从县城建设要素支撑来看，中央预算内投资投入700亿元支持县城建设，地方政府专项债券、企业债券、银行信贷、政策性开发性金融工具等，将县城纳入支持范围。

事实上，做大做强县域经济，不仅仅有利于引导农业转移人口就近城镇化。还要看到，数字经济崛起为县城带来的数字红利和创业机会。

根据中研普华研究院《2023-2028年中国城市建设规划行业发展前景及投资风险预测分析报告》显示：

我国人口众多、自然环境差异较大。推进新型城镇化，客观上要求优化布局、集约高效，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，推进城乡融合发展和体制机制创新。

完善城镇化空间布局，发展壮大城市群和都市圈，开拓高质量发展动力源。应根据土地、水资源和生态环境承载能力做好布局规划，推动城市群一体化发展，建设现代化都市圈。近年来，北方的环渤海城市群、哈长城市群、关中平原城市群，长江流域的长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群，南方的粤港澳大湾区城市群、北部湾城市群等的发展都取得了明显成效。当前和今后一个时期，要以促进城市群发展为抓手，全面形成“两横三纵”城镇化战略格局，依托辐射带动能力较强的中心城市，培育发展现代化都市圈，健全城市群和都市圈协同发展机制。以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点，增强经济和人口承载能力，形成高质量发展的重要区域，强化对区域发展的辐射带动作用。

依托区域优势和资源禀赋，促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展。区域间自然禀赋的差异性决定了发展的差异性。应根据各地资源禀赋、要素条件和经济社会发展基础，充分考虑城镇化发展阶段的差异性，找准城市群和大中小城市各自发展定位，实施有针对性的举措。一方面，要明确发展战略定位。应根据自身的市场需求、竞争环境、区位优势、资源禀赋等条件，科学确定发展特色、定位和策略，形成差异化竞争和差别化发展，从而有效挖掘发展潜力。另一方面，要确定产业发展方向。应在产业分工协作中寻找能够发挥优势的产业定位，比如，有的城市具有发展高新技术产业、文化创意产业和高端服务业的条件，而有的城市可在城市群或全国产业体系中做好产业配套和区域服务，有些小城镇则应以特色产业带动乡村振兴、保障农副产品和生态产品供给为主要发展方向。

加强公共服务、基础设施建设与生态环境保护，为城乡可持续发展奠定基础。城镇化是城乡协调发展的过程，需健全城乡融合发展体制机制和政策体系。要加快构建优质均衡的公共服务体系，积极推进智慧民生。运用高新技术逐步推进旧城旧村房屋绿色智能改造，建设美丽宜居的人居环境。加快5G、6G网络建设，促进物联网快速发展，打造覆盖城乡、高效运行的基础设施体系。推动公路、铁路、民航、水运、管道等综合交通体系建设。加快乡村水利和能源基础设施建设，加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护。探索分布式能源供应体系、零碳建筑和社区建设。严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。提高水土流失、石漠化和荒漠化治理能力，推进生态保护和绿色发展。加大重要水系源头地区、重点生态功能区、自然保护地转移支付，完善生态补偿方式。积极促进循环经济发展和清洁生产，防止水体和土地污染。大力发展新能源，加强大气质量达标管理，基本消除重污染天气。

在城镇化快速发展的过程中，除了传统实体经济发挥了巨大作用外，金融行业作为促进实体经济发展的催化剂，为城镇化建设提供了巨大的资金支持。金融的核心职能在于优化资源配置，新型城镇化的发展离不开金融支持，尤其是政策性金融支持。2020年8月开始，国家发改委先后发布《县城新型城镇化建设专项企业债券发行指引》和《关于信贷支持县城城镇化补短板强弱项的通知》，通过发挥金融机构、企业以及投资者的力量，以制度、工具、业务等方面的金融支持多维度解决新型城镇化发展中的金融问题，从政策金融角度推动新型城镇化建设。

2023年我国将新开工改造城镇老旧小区5.3万个以上

据住房和城乡建设部消息，2022年《政府工作报告》提出，再开工改造一批城镇老旧小区。经汇总各地统计上报数据，2022年全国计划新开工改造城镇老旧小区5.1万个、840万户。2022年1—12月，全国新开工改造老旧小区5.25万个、876万户。

住房和城乡建设部部长倪虹17日在2023年全国住房和城乡建设工作会议上表示，今年将以实施城市更新行动为抓手，着力打造宜居、韧性、智慧城市。在设区的城市全面开展城市体检，今年在城市开展完整社区建设试点，新开工改造城镇老旧小区5.3万个以上。

同时，加快城市基础设施更新改造，新开工城市燃气管道等老化更新改造10万公里以上，改造建设雨水管网1.5万公里以上，因地制宜推进地下综合管廊建设。

倪虹说，在城市体检方面，要坚持问题导向和结果导向、向群众身边延伸、在“实”上下功夫，从房子开始，到小区、到社区、到城区，找出群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，查找影响城市可持续发展的短板弱项。

“体检要有硬指标、硬要求、硬督查，成为解决问题的指挥棒。”倪虹表示，在城市更新方面，城市体检出来的问题，作为城市更新的重点;城市体检的结果，作为城市规划、设计、建设、管理的依据。坚持人民城市人民建，人民城市为人民，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

据介绍，2022年，我国实现新开工改造5.1万个城镇老旧小区的年度目标任务，城市燃气管道等老化更新改造项目开工1.69万个，新建改造城市污水管网2.2万公里，推进城市地下综合管廊和海绵城市建设，深入开展新型城市基础设施建设试点。

《2023-2028年中国城市建设规划行业发展前景及投资风险预测分析报告》由中研普华研究院撰写，本报告对该行业的供需状况、发展现状、行业发展变化等进行了分析，重点分析了行业的发展现状、如何面对行业的发展挑战、行业的发展建议、行业竞争力，以及行业的投资分析和趋势预测等等。报告还综合了行业的整体发展动态，对行业在产品方面提供了参考建议和具体解决办法。

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