儿童博物馆与青少年宫行业发展趋势

• 都泊言 2023年6月25日 来源：中研网 608 34
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我国的包括非国有博物馆在内的博物馆准入制度先后经历了20世纪80年代以前的停滞阶段，20世纪80年代的特许设立阶段，20世纪90年代的特许设立与核准设立并存阶段和2000年以来的普遍规范核准阶段四个时期。我国现行的非国有博物馆准入制度是由2005年12月22日中华人民共和国

一、国际知名儿童博物馆/青少年宫项目

1、印第安纳波利斯儿童博物馆

地址：美国印第安纳州印第安纳波利斯市

创建于1925年，是目前美国规模最大的儿童博物馆，占地面积117400多平方米，建筑面积52000多平方米，以其丰富多元的展览和教育活动被广泛赞誉为全美国最好的儿童博物馆。

从外边看印地安纳波利斯儿童博物馆就很有特色，很多恐龙雕塑好像破墙而出似的。

设有12个主要场馆，基本陈列涵盖历史、人文、科学、自然等领域，包括孩子们最喜欢的恐龙星球，拥有超过11万件藏品。

服务于所有年龄段的儿童，从新生儿到大学生及他们的家庭都是主要的服务对象。

其秉承的“家庭学习”理念是：人在孩童时期会为将来的终生学习打下基础。家庭成员在帮助孩子培养学习的乐趣和理解学习的过程中具有至关重要的作用。

2、布鲁克林儿童博物馆

地址：位于美国纽约布鲁克林布皇冠高地

世界上第一座儿童博物馆，创建于1899年，原是1823年建立的布鲁克林科学艺术馆的一部分。博物馆创造了一个良好的儿童教育环境，通过儿童亲身体验，自己动手，帮助儿童更好地了解世界，体验一下这座儿童博物馆界的元老。

满足各个年龄段的儿童，从初学走路的婴儿到10来岁的小孩以及更大些的孩子，通过展览反映自然发展规律及人类文化的发展进程。

藏品包括历史、民族、自然、地质、矿物、动物、工艺、机械等各类学科的实物和标本5万余件。

多数展品是可触摸的，所有展览都提供一次学习、欣赏的经历。

3、六月坡儿童主题博物馆

地址：在瑞典首都斯德哥尔摩市中心，紧邻大名鼎鼎的瓦萨沉船博物馆

这座纪念瑞典童话女作家AstridLindgren’s的博物馆，号称是全球最适合孩子的博物馆之一。

由斯塔凡•哥特塔姆创立，位于瑞典斯德哥尔摩中部的动物园岛上，由瑞典皇室正式开放于1996年6月8日，是瑞典最具人气、最具童趣的旅游景点。

致力于瑞典儿童文学，着力展现瑞典著名童书作家——阿斯特里德•林格伦以及瑞典其他著名儿童作家创作的人物和故事。

步入儿童主题博物馆，你会发现自己置身于童话故事世界，AlfieAtkins、Moomins和许许多多可爱的童话人物正在等着你的到来。

孩子们可以前往VillaVillekulla野外，东奔西跑，爬上爬下，扮演童话人物或骑皮皮的马等。从维默比车站启程，这趟童话故事列车将带领游客进入阿斯特丽德?林格伦的童话世界，来到《长袜子皮皮》的故乡。

4、波士顿儿童博物馆

地址：位于美国波士顿国会大街上

世界上为数不多的专为儿童设计的博物馆，其中成立早影响力大的自然非美国波士顿儿童博物馆莫属了。波士顿儿童博物馆成立于1913年，是私人非营利性组织。

专注于做儿童的展览、教育项目和系列课程，展出展品超过5万件。

展览内容多数集中在科学、文化、环保理念、健康和艺术。除此之外，博物馆的教育人员们又开发了一系列的课程和活动，诸如写作、表演、科学和艺术等等。

一直坚定的贯彻着“玩中学、学中玩”这一理念，在“玩耍是无用的”那个教育年代，波士顿儿童博物馆的教育者们就开始探索“玩耍”对儿童的重要性。

波士顿儿童博物馆认为玩耍是儿童然探索、认知、学习这个世界的方式，是儿童走向成年走向社会必备的功课。在玩耍中，儿童才能认识世界、认知自我、探索未知、克服恐惧和习惯交际。

二、国内知名博物馆/青少年宫项目

1、北京少年宫

北京市少年宫，北京市学生活动管理中心是隶属于北京市教育委员会的市级校外教育机构，2013年重组时，保留北京市少年宫、北京市青少年科技馆、北京教学植物园的名称。

中心的前身是1952年建立的“少年之家”，1956年在彭真同志亲切关怀下成立北京市少年宫，1957年成立北京市青少年科技馆、北京教学植物园;2000年北京市少年宫和北京市青少年科技馆合并，成立北京学生活动管理中心;2013年初，北京市少年宫新宫落成;4月，在整合原北京市学生活动管理中心和北京教学植物园的基础上，重新组建北京学生活动管理中心;12月，从皇家园林寿皇殿古建筑群搬迁至风景秀丽的龙潭湖畔。

中心承担着北京地区学生活动策划组织管理工作;面向全市未成年人开展校外教育活动;负责本市校外教育的教科研工作;负责本市植物与环境教育实验基地建设。占地面积14.42万平方米，建筑面积4.92万平方米，艺术、科技、体育和环境教育设施设备齐全。中心内设机构14个;有教职工185人，有博士、硕士研究生学历的28人，有高级职称的35人，特级教师2人，市级骨干教师2人。著名儿童教育家、故事爷爷孙敬修，第26届、27届、28届兵乓球世界锦标赛男子单打冠军庄则栋曾在中心执教。

北京市青少年宫受到了党和国家领导人无微不至的关怀，老一辈无产阶级革命家毛泽东、刘少奇曾观看北京市少年宫学员的演出;1960年宋庆龄副主席来到少年宫参加活动，和少先队员亲切握手、交谈。朱德、宋庆龄、周恩来等曾多次来少年宫参加少年儿童的活动;邓小平亲自为北京市少年宫题写了宫名;江泽民曾亲自接见少年宫献花的少先队员;胡锦涛2004年5月31日亲自视察了北京市少年宫，并与少年儿童一起欢度“六一”。阳光雨露哺育了几代少年儿童在这里茁壮成长。

2022年2月26日，北京市少年宫迎来2022年春季学期开学，小学员们将陆续走进414个活动小组开始新的课程。北京市少年宫春季学期共提供艺术、体育、科技、美术、自然与健康五大类别49个项目7000余优质学位。

2022年7月，据北京市少年宫学员服务平台官微消息，根据北京市疫情防控工作最新情况，北京市少年宫将于7月19日恢复兴趣小组课程。

为适应当前社会的需要，北京市少年宫设有活动项目50余项，有400个兴趣小组，9000余名学员。利用中小学生的课余和假日时间，通过各种兴趣小组和举办丰富多彩的科学、文化、艺术、体育、思想道德教育等活动，丰富学生的课余生活，为国家培养和造就了一批批人才。同时通过大型活动、教育活动和开放活动，每年都组织几十万名青少年儿童进行参观、报告、演讲、夏令营及各类型的会演和比赛。

市少年宫是宣传中国校外教育，展示中国青少年儿童才华的窗口。这些年来接待了60余个国家、地区十几万名青少年、国际友人的参观、交流和访问。和平送五洲，友谊架桥梁。舞蹈、合唱、独唱、管乐、民乐、京剧、书法、绘画、篮球、足球、乒乓球、国际象棋等团队的学员代表中国少年儿童曾出访美国、瑞士、荷兰、法国、德国、瑞典、意大利、澳大利亚、朝鲜、日本、新加坡、泰国、印度尼西亚、韩国、俄罗斯等国家及中国台湾地区、中国香港地区、中国澳门地区，他们被誉为“和平友谊的小天使”。

2、广州少年宫

广州市少年宫成立于1952年6月1日，是由共青团广州市委员会主管的公益一类事业单位。是广州市市一级青少年教育和服务的重要场所，曾被团中央书记处称为全国少年宫标杆。2005年9月，全国第一家市一级第二少年宫在珠江新城落成。2018年，广州市第三少年宫也将在广州市黄埔区落成，形成广州东中西贯穿全城的整体布局，每年可以为广州市民提供超过10万个教育学位和超过20万人次活动和服务的机会。广州市少年宫是广东省最具规模的青少年儿童社会教育场所和青少年儿童文化建设阵地，分为广州第一少年宫、广州第二少年宫、广州市第三少年宫(在建)、广州蓓蕾剧院等。

广州市少年宫是由共青团广州市委员会主管，属公益一类事业单位。是广州市一级青少年教育和服务的重要场所，并被团中央书记称为全国少年宫标杆的称号。2005年9月，全国第一家市一级第二少年宫在珠江新城落成，2018年，广州市第三少年宫也将在广州市黄埔区落成，形成广州东中西贯穿全城的整体布局，每年可以为广州市民提供超过10万个教育学位和超过20万人次活动和服务的机会。广州少年宫是广东省最具规模的青少年儿童社会教育场所和青少年儿童文化建设阵地，分为广州第一少年宫、广州第二少年宫、广州市第三少年宫(在建)、广州蓓蕾剧院等。

广州少年宫将建设成为集“培训教学、团队活动、公共服务、研究咨询”等多项功能为一体的现代化、艺术化、群众性的青少年儿童社会教育机构。如今，广州市少年宫、广州市第二少年宫、广州蓓蕾剧院、广州青少年营地已共同构成了广州地区规模最大的青少年社会教育和服务机构。

广州少年宫总建筑面积达80000多平方米，两宫设有新建的、设备较为完善的6幢培训教学大楼，拥有课室、活动室238多间;还设有可以容纳1200人的蓓蕾儿童剧院。500多人的演艺中心;有近15000多平方米的人工湖，以及占地近20000平方米、具有南方园林特色，可供青少年常年举行各类活动的少年文化广场。在广州市郊从化流溪河畔已开设了占地10000多平方米，可容纳200多营员住宿活动的广州青少年营地。

广州少年宫积50余年办宫经验，坚持“办宫以教育为本，培训以质量为本，管理以人为本”的管理文化，坚持“依靠政府、面向市场、综合发展”的办宫方针和“一切为了孩子，为了一切孩子，为了孩子一切”的办宫宗旨，积极推行“品牌战略”，打造出了广州少年宫——这个面向未成年人的社会教育场所和群众文化阵地，为广东文化大省以及和谐社会的建设贡献了一份力量。

3、广州市第二少年宫

在广州市委市政府的关心下，在共青团广州市委的领导下，在社会各界的支持下，广州市政府拨出广州市内最有发展前景的一块宝地——珠江新城中轴线东侧，投资3.5亿筹建广州市第二少年宫，为丰富青少年儿童的课外文化生活开辟了新天地。广州市第二少年宫占地16570多平方米，总建筑面积45917平方米，内设有各大小多功能教室90余间，大型展览厅、收藏馆、排练厅7个，国际交流中心会议室7个，还有一个功能先进、面积1798平方米、可容纳500多人的演艺中心;室外设有红领巾广场、文化生态广场、室外活动基地等多个少年儿童活动空间。未来，它将与广东省博物馆、广州歌剧院、广州图书馆等机构一道形成广州市文化标志性建筑群落。

广州市第二少年宫，选址位于广州市新城市中心——珠江新城段南段，南临华南路，东临珠江大道。规划地块面积为16570.13平方米。主要建设功能及项目设置包括艺术、科技、成长辅导、国际交流等部分，以及停车场等其它公共设施。拟建项目建筑总面积约45917平方米(含架空层与地下室)，工程投资总概算约为3.5亿元人民币(不包括地价)。

广州少年宫弦乐团成立于2005年，是一只年轻的队伍，团员均是来自本市各校的弦乐爱好者。有团员40人，年龄7至15岁，他们当中有不少是省市各项弦乐比赛的获奖者。弦乐团成立仅仅三年，排练了一套亨德尔、莫扎特的经典作品及中国作品。

2005年8月，与美国卡拉巴萨斯明星乐队、广州青年管乐团合作，进行了弦乐团成立以来的首场演出，给大家耳目一新的感觉。2006年春节前夕，在广州青少年迎春音乐会上再度亮相，其默契的配合，优美的音色和音乐表现能力，受到同行和观众的好评。2007年春节前夕，再度与广州青年管乐团合作，举行广州青少年迎春音乐会，受到广大青少年儿童的热烈欢迎。

广州少年宫儿童剧团的小演员，均来自广州少年宫戏剧表演培训班的学员。多年来，孩子们经常活跃在学校及社会的各个舞台上，在多部电视剧、公益广告中塑造了一个个可爱的少年儿童形象。儿童剧团参加各类艺术大赛，成绩斐然。

4、深圳少年宫

深圳市少年宫位于深圳中央商务区核心区中轴线东北区域，总投资约人民币5.38亿元。建筑设计方案采用国际招标确定，其主体造型构思独特，整个建筑是一个面向西侧中央绿化带的斜坡，并沿平面的对角方向切成两半，分别命名为“少年山”和“科学山”，中间镶嵌一个圆柱型的“水晶石大厅”，三大部分构成了少年宫建筑的整体，寓意着少年儿童在少年宫这里勇攀高峰、采掘知识宝藏，充分体现了深圳市在开发少年潜能所关注的两个方面，即科技意识与艺术修养。

经过前期论证、规划、设计，项目定位为“世界一流、国内领先”的市少年宫于2000年1月25日正式开工兴建，2001年1月18日顺利封顶，随后进入了内外装饰、设备安装阶段。2004年6月1日落成。

少年宫不仅造型新颖，其建筑结构本身也非常独特，更是融汇了各种建筑机构形式而堪称一个“建筑博物馆”，其中“水晶石大厅钢结构”、“少年山转换大梁”等特种结构在当时均属国内首例。

“少年山转换大梁”。位于少年山三层，其高度达3.8米，宽2米，跨度有32米，该SRC结构大梁是目前国内民用建筑截面体量最大的梁，当时被国家建设部领导称之为“中国第一梁”。“少年宫灯光工程”。根据城市灯光夜景工程要求，由各种照明灯、景观灯、节日灯等等组成，并可根据不同时间、节日的需要进行多种效果方式的变化，已成为中心区一道亮丽的风景线，在我市2003年最佳灯光夜景评选中一举荣获最佳灯光奖。

在整个建设中参与的设计、顾问、监理、施工等单位80多家，参建工人超过3000人。可以说，少年宫的建成，当中凝聚了多少建设者的心血和汗水。

2003年3月市编委正式发文批准成立“深圳市少年宫”，并加挂“深圳市少儿科技馆”牌子。

深圳市少年宫的主要的场馆和空间介绍：

——科技展馆。少年宫内根据科普教育功能建有各种主题科技展馆。《科普王国》展馆全馆采用新技术手段，将经典科学技术知识进行展示，既有以计算机为基础的项目，也有充满卡通童话色彩的艺术表现，内容涉及运动学、机械学、力学、光学、声学、视觉等多种学科，由“X档案”、“经典实验室”、“眼睛也疯狂”、“美妙之声”、“神厅之光”、“电磁奥妙”、“数学厅”和“风雨雷电霜”等9个主题板块80个项目组成;

——球幕影院。总投资超过4000万人民币，外部为一直径25.6米的单层网架结构，内部球幕直径18.5米，共设有172个座位，半球型屏幕面积约250平米，放映系统包括球幕电影播放系统和Digstar3数字天象系统和JBL音响系统。其中Digstar3系统不仅代表着少年宫最尖端的科技设备，也是世界上最先进的数字天象系统，而今投入使用的Digstar3系统，少年宫的这套是世界上第三套，亚洲的第一套。其巨型球幕的放映，高精密数码图像可以准确地再现宇宙空间的景观，结合多重音响系统令太空景象更加生动，使人仿佛置身于浩瀚的茫茫宇宙中，气势恢弘，场面壮观，极具震撼力，深受观众欢迎，特别是这一技术所具有的主控式特点让少年儿童们可以自由选择太空旅行的方向，具有极大的灵活性，是少年儿童学习天文等科普知识的理想场所。

——未来演艺中心。这是一个800座位，集电影放映、舞台演出、学术报告、大型会议等等用途于一身的多功能会堂，也是深圳唯一的大型少儿剧场。突出特点是舞台，其台口宽22米，高9米，舞台演出区深28米，高24米，可以承担各类大型演出活动，功能齐备，如液压升降乐池，既可以与舞台浑为一体，也可以独立升降使用，满足各种演出要求。

——水晶石大厅。位于少年宫中部的这个圆柱型大厅，高35米，是少年宫的中央活动枢纽和连接南北两区域的主要功能空间，也是外部景观的组成部分。钢结构和大面积玻璃所构成的这个透明大厅，成为“少年儿童的宫殿”的象征。而在夜色下开放的夜景灯光里，大厅远远看去就像一个巨型水晶宝石，晶莹剔透，璀璨夺目，如同一颗镶嵌在莲花山下的耀眼明珠。

——音乐旱喷泉。在少年宫前的西广场地面，喷泉眼400个，可以完全按照电脑编程控制泉眼的喷射、高度，也可以跟随音乐的旋律、节奏变幻出各种不同的喷泉花式。到夜晚更可以配合不同颜色、不同强度的水景灯光，在起伏跳跃的喷泉中显示出不同的图案、文字效果。

——迭水大阶梯。水晶石大厅外的西北侧，由高至低环绕着109级台阶的迭水大阶梯，远远望去像一条彩带环绕在水晶宝石上。

——建筑小品、园林景观。在少年宫室外错落布置了各种独具特色的建筑小品：西南角有壮观的少年宫碑牌地标、旗杆，奇特的玻璃桥、莲花泉、跳跳泉;西边有多组不同高度、形式各异的喷泉、水池，相互呼应;南边有精致的云亭;东、北两侧的园林绿化带，花繁叶茂，林荫小道蜿蜒……

——广场、空间。西南侧是少年宫主广场，面积达6600平方米，相当于一个足球场;后花园高跨度、大空间、半露天，这些都是少年儿童进行大型集会、比赛等活动场所。前广场、后花园和周边园林绿化与整个建筑物连结为一体，并向南延伸至市中心区绿化带、向北倚靠莲花山公园，形成一个极具特色的怡人景观。而少年宫从内到外的不少空间，因为造型新颖、独具特色，视觉景观效果冲击力强，已成为广大摄影爱好者乃至电影拍摄、广告制作机构极其青睐的地方。

第四节 相关产业/事业政策分析

一、宏观政策

图表：博物馆相关宏观政策

政策相关内容

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》推进公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等公共文化场馆免费开放和数字化发展。

加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，扩大覆盖全生命期的各类服务供给。

统筹推进革命老区振兴，因地制宜发展特色产业，传承弘扬红色文化，支持赣闽粤原中央苏区高质量发展示范，推进陕甘宁、大别山、左右江、川陕、沂蒙等革命老区绿色创新发展。

《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》完善公共图书馆、文化馆(站)、科技馆、公共美术馆、公共博物馆(非文物建筑及遗址类)、烈士纪念设施等免费开放制度。健全综合性文化服务中心建设、运营和管理体制机制，推动公共文化设施和服务合作共享，推进艺术场馆全覆盖。

《佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》深化“博物馆之城”建设。推动博物馆与城市发展相结合，培育打造一批工业博物馆集群。推动博物馆事业规划与城市空间规划相结合，发展集聚式、联盟式博物馆。推动馆藏文物保护与活化相结合，将博物馆事业转化为博物馆经济。

资料来源：中研普华产业研究院整理

二、文博产业政策

图表：文博行业相关政策

政策相关内容

《关于推进博物馆改革发展的指导意见》到2025年，形成布局合理、结构优化、特色鲜明、体制完善、功能完备的博物馆事业发展格局，博物馆发展质量显著提升，在弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，构建公共文化服务体系、服务人民美好生活，推动经济社会发展、促进人类文明交流互鉴中的作用更加彰显。到2035年，中国特色博物馆制度更加成熟定型，博物馆社会功能更加完善，基本建成世界博物馆强国，为全球博物馆发展贡献中国智慧、中国方案。

广东省《关于推进博物馆改革发展的实施方案》到2025年，形成布局合理、结构优化、特色鲜明、体制完善、功能完备的博物馆事业发展格局，全省博物馆数量达400家，博物馆发展质量明显提升，博物馆更具创新活力，文物研究阐释和展示传播水平明显提高，博物馆发展成果赋能经济社会发展、满足人民美好生活新期待的作用更加彰显。到2035年，博物馆社会功能更加完善，博物馆实力显著增强，广东建成具有国际影响力的博物馆强省。全面推进广东博物馆事业高质量发展。针对不同区域、层级、属性、类型的博物馆，明确未来发展定位。统筹不同区域博物馆发展，支持广州、深圳、佛山、梅州、东莞、潮州等地建设“博物馆之城”。整合不同层级博物馆发展，实施广东博物馆改革发展计划，全力推动创建1家中国特色世界一流博物馆，力争一批优秀博物馆纳入国家卓越博物馆发展计划，助力一批中小博物馆明显提升，助力一批类博物馆发展。推动各种类型和主题博物馆发展。

《佛山市博物馆之城规划》佛山将依托文化底蕴与产业优势，塑造“两核、两轴、一带、多群”的佛山博物馆之城。到2025年，佛山市市域范围内需完成建设博物馆(陈列馆、名人故居)204家、美术馆(艺术馆)102家。

资料来源：中研普华产业研究院整理

三、少年儿童事业发展政策

儿童是国家的未来、民族的希望。当代中国少年儿童既是实现第一个百年奋斗目标的经历者、见证者，更是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军。促进儿童健康成长，能够为国家可持续发展提供宝贵资源和不竭动力，是建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。党和国家始终高度重视儿童事业发展，先后制定实施三个周期的中国儿童发展纲要，为儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现提供了重要保障。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把培养好少年儿童作为一项战略性、基础性工作，坚持儿童优先原则，大力发展儿童事业，保障儿童权利的法律法规政策体系进一步完善，党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会(以下简称妇儿工委)协调、多部门合作、全社会参与的儿童工作机制进一步巩固，儿童发展环境进一步优化。截至2020年底，婴儿、5岁以下儿童死亡率分别从2010年的13.1‰、16.4‰下降到5.4‰、7.5‰;学前教育毛入园率从2010年的56.6%上升到85.2%，九年义务教育巩固率从2010年的91.1%上升到95.2%，高中阶段毛入学率从2010年的82.5%上升到91.2%;农村留守儿童、困境儿童等弱势群体得到更多关爱和保护。儿童发展和儿童事业取得了历史性新成就。

受经济社会发展水平制约，我国儿童事业发展仍然存在不平衡不充分问题。贯彻儿童优先原则的力度需要进一步加大，儿童思想引领需要进一步增强，保障儿童权利的法治建设需要持续推进，儿童发展的城乡、区域和群体之间差距需要进一步缩小，基层儿童保护和服务机制需要进一步健全，科技进步和生活方式变革给做好儿童工作带来新挑战，儿童事业发展使命艰巨、任重道远。

当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推进国家治理体系和治理能力现代化，构建人类命运共同体，为儿童事业发展提供了重大机遇、擘画了美好前景。站在新的历史起点上，需要进一步落实儿童优先原则，全面提高儿童综合素质，培养造就德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，引领亿万儿童勇担新使命、建功新时代。

依据宪法和未成年人保护法等有关法律法规，按照国家经济社会发展的总体目标和要求，结合我国儿童发展的实际情况，参照联合国《儿童权利公约》和2030年可持续发展议程等国际公约和文件宗旨，制定本纲要。

1、指导思想、基本原则和总体目标

(1)指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，坚持和完善最有利于儿童、促进儿童全面发展的制度机制，落实立德树人根本任务，优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综合素质，为实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国奠定坚实的人才基础。

(2)基本原则。

《1》坚持党的全面领导。把握儿童事业发展的政治方向，贯彻落实党中央关于儿童事业发展的决策部署，切实把党的领导贯彻到儿童事业发展的全过程和各方面。

《2》坚持对儿童发展的优先保障。在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时优先考虑儿童的利益和发展需求。

《3》坚持促进儿童全面发展。尊重儿童的人格尊严，遵循儿童身心发展特点和规律，保障儿童身心健康，促进儿童在德智体美劳各方面全面发展。

《4》坚持保障儿童平等发展。创造公平社会环境，消除对儿童一切形式的歧视，保障所有儿童平等享有发展权利和机会。

《5》坚持鼓励儿童参与。尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。

(3)总体目标。

保障儿童权利的法律法规政策体系更加健全，促进儿童发展的工作机制更加完善，儿童优先的社会风尚普遍形成，城乡、区域、群体之间的儿童发展差距明显缩小。儿童享有更加均等和可及的基本公共服务，享有更加普惠和优越的福利保障，享有更加和谐友好的家庭和社会环境。儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域的权利进一步实现，思想道德素养和全面发展水平显着提升，获得感、幸福感、安全感明显增强。展望2035年，与国家基本实现社会主义现代化相适应，儿童优先原则全面贯彻，儿童全面发展取得更为明显的实质性进展，广大儿童成长为建设社会主义现代化强国、担当民族复兴大任的时代新人。

2、发展领域、主要目标和策略措施

(1)儿童与健康。

主要目标：

《1》覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善，儿童医疗保健服务能力明显增强，儿童健康水平不断提高。

《2》普及儿童健康生活方式，提高儿童及其照护人健康素养。

《3》新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别降至3.0‰、5.0‰和6.0‰以下，地区和城乡差距逐步缩小。

《4》构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，预防和控制出生缺陷。

《5》儿童常见疾病和恶性肿瘤等严重危害儿童健康的疾病得到有效防治。

《6》适龄儿童免疫规划疫苗接种率以乡(镇、街道)为单位保持在90%以上。

《7》促进城乡儿童早期发展服务供给，普及儿童早期发展的知识、方法和技能。

《8》5岁以下儿童贫血率和生长迟缓率分别控制在10%和5%以下，儿童超重、肥胖上升趋势得到有效控制。

《9》儿童新发近视率明显下降，小学生近视率降至38%以下，初中生近视率降至60%以下，高中阶段学生近视率降至70%以下。0—6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到90%以上。

《10》增强儿童体质，中小学生国家学生体质健康标准达标优良率达到60%以上。

《11》增强儿童心理健康服务能力，提升儿童心理健康水平。

《12》适龄儿童普遍接受性教育，儿童性健康服务可及性明显提高。

3、策略措施：

(1)优先保障儿童健康。将儿童健康理念融入经济社会发展政策，儿童健康主要指标纳入政府目标和责任考核。完善涵盖儿童的基本医疗卫生制度，加强儿童医疗保障政策与公共卫生政策衔接。加大对儿童医疗卫生与健康事业的投入力度，支持革命老区、民族地区、边疆地区和欠发达地区的儿童健康事业发展，逐步实现基本妇幼健康服务均等化。建设统一的妇幼健康信息平台，推动妇幼健康信息平台与电子健康档案的互联互通和信息共享，完善妇幼健康统计调查制度，推行“互联网+妇幼健康”服务模式，完善妇幼健康大数据，加强信息互联共享，实现儿童健康全周期全过程管理和服务的信息化、智能化。开展“儿童健康综合发展示范县”创建活动。

(2)完善儿童健康服务体系。构建国家、区域、省、市、县级儿童医疗保健服务网络，以妇幼保健机构、儿童医院和综合医院儿科为重点，统筹规划和配置区域内儿童健康服务资源。省、市、县级均各设置1所政府举办、标准化的妇幼保健机构，每千名儿童拥有儿科执业(助理)医生达到1.12名、床位增至3.17张。建立完善以区县妇幼保健机构为龙头，乡镇卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室为基础的基层儿童保健服务网络，每所乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备1名提供规范儿童基本医疗服务的全科医生，至少配备2名专业从事儿童保健的医生。完善儿童急救体系。加快儿童医学人才培养，提高全科医生的儿科和儿童保健专业技能，提高儿科医务人员薪酬待遇。

(3)加大儿童健康知识宣传普及力度。强化父母或其他监护人是儿童健康第一责任人的理念，依托家庭、社区、学校、幼儿园、托育机构，加大科学育儿、预防疾病、及时就医、合理用药、合理膳食、应急避险、心理健康等知识和技能宣传普及力度，促进儿童养成健康行为习惯。构建全媒体健康知识传播机制。发挥健康科普专家库和资源库作用。推进医疗机构规范设置“孕妇学校”和家长课堂，鼓励医疗机构、医务人员、相关社会组织等开展健康科普活动。预防和制止儿童吸烟(含电子烟)、酗酒，保护儿童远离毒品。

(4)保障新生儿安全与健康。深入实施危重新生儿筛查与评估、高危新生儿专案管理、危急重症救治、新生儿死亡评审等制度。加强新生儿规范化访视工作，新生儿访视率保持在90%以上。完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系，加强新生儿保健专科建设。依托现有机构加强危重新生儿救治中心建设，强化危重新生儿救治保障。

(5)加强出生缺陷综合防治。建立多部门联动防治出生缺陷的工作机制，落实出生缺陷三级防治措施，加强知识普及和出生缺陷防控咨询，推广婚姻登记、婚育健康宣传教育、生育指导“一站式”服务。强化婚前孕前保健，提升产前筛查和诊断能力，推动围孕期、产前产后一体化和多学科诊疗协作，规范服务与质量监管。扩大新生儿疾病筛查病种范围，建立筛查、阳性病例召回、诊断、治疗和随访一体化服务模式，促进早筛早诊早治。加强地中海贫血防治。健全出生缺陷防治网络，加强出生缺陷监测，促进出生缺陷防治领域科技创新和成果转化。

(6)加强儿童保健服务和管理。加强儿童保健门诊标准化、规范化建设，提升儿童保健服务质量。扎实开展0—6岁儿童健康管理工作，3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率保持在90%以上。推进以视力、听力、肢体、智力及孤独症等五类残疾为重点的0—6岁儿童残疾筛查，完善筛查、诊断、康复、救助相衔接的工作机制。提高儿童康复服务能力和水平。增强学校、幼儿园、托育机构的常见病预防保健能力，按标准配备校医、幼儿园及托育机构卫生保健人员和必要保健设备。加强对孤儿、流动儿童、留守儿童和困境儿童等重点人群的健康管理。

(7)强化儿童疾病防治。以早产、低出生体重、贫血、肥胖、心理行为异常、视力不良、龋齿等儿童健康问题为重点，推广儿童疾病防治适宜技术，建立早期筛查、诊断和干预服务机制。加强儿童口腔保健，12岁儿童龋患率控制在25%以内。加强儿童重大传染性疾病、新发传染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断工作。完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗体系、药品供应制度、综合保障制度，开发治疗恶性肿瘤等疾病的特效药。科学合理制定罕见病目录，加强罕见病管理。推广应用中医儿科适宜技术。

(8)加强儿童免疫规划疫苗管理和预防接种。扩大国家免疫规划，维持较高水平的国家免疫规划疫苗接种率。支持多联多价等新型疫苗研制。加强疫苗研制、生产、流通和预防接种管理。完善预防接种异常反应补偿相关政策。

(9)加强儿童早期发展服务。建立健全多部门协作的儿童早期发展工作机制，开展涵盖良好健康、充足营养、回应性照护、早期学习、安全保障等多维度的儿童早期发展综合服务。加强对家庭和托育机构的婴幼儿早期发展指导服务。促进儿童早期发展服务进农村、进社区、进家庭，探索推广入户家访指导等适合农村边远地区儿童、困境儿童的早期发展服务模式。

(10)改善儿童营养状况。关注儿童生命早期1000天营养，开展孕前、孕产期营养与膳食评价指导。实施母乳喂养促进行动，强化爱婴医院管理，加强公共场所和工作场所母婴设施建设，6个月内婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。普及为6月龄以上儿童合理添加辅食的知识技能。开展儿童生长发育监测和评价，加强个性化营养指导，保障儿童营养充足。加强食育教育，引导科学均衡饮食、吃动平衡，预防控制儿童超重和肥胖。加强学校、幼儿园、托育机构的营养健康教育和膳食指导。加大碘缺乏病防治知识宣传普及力度。完善食品标签体系。

(11)有效控制儿童近视。加强0—6岁儿童眼保健和视力检查工作，推动建立儿童视力电子档案。减轻学生学业负担，指导监督学生做好眼保健操，纠正不良读写姿势。保障学校、幼儿园、托育机构室内采光、照明和课桌椅、黑板等达到规定标准。指导家长掌握科学用眼护眼知识并引导儿童科学用眼护眼。教育儿童按需科学规范合理使用电子产品。确保儿童每天接触户外自然光不少于1小时。

(12)增强儿童身体素质。推进阳光体育运动，开足开齐体育与健康课。保障儿童每天至少1小时中等及以上强度的运动，培养儿童良好运动习惯。全面实施《国家学生体质健康标准》，完善学生健康体检和体质监测制度。鼓励公共体育场馆设施免费或优惠向周边学校和儿童开放，落实学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放政策，支持学校向体育类社会组织购买课后体育服务。进一步加大户外运动、健身休闲等配套公共基础设施建设力度。合理安排儿童作息，保证每天睡眠时间小学生达到10小时、初中生达到9小时、高中生达到8小时。

(13)加强儿童心理健康服务。构建儿童心理健康教育、咨询服务、评估治疗、危机干预和心理援助公共服务网络。中小学校配备心理健康教育教师。积极开展生命教育和挫折教育，培养儿童珍爱生命意识和自我情绪调适能力。关注和满足孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童和困境儿童心理发展需要。提高教师、家长预防和识别儿童心理行为异常的能力，加强儿童医院、精神专科医院和妇幼保健机构儿童心理咨询及专科门诊建设。大力培养儿童心理健康服务人才。

(14)为儿童提供性教育和性健康服务。引导儿童树立正确的性别观念和道德观念，正确认识两性关系。将性教育纳入基础教育体系和质量监测体系，增强教育效果。引导父母或其他监护人根据儿童年龄阶段和发展特点开展性教育，加强防范性侵害教育，提高儿童自我保护意识和能力。促进学校与医疗机构密切协作，提供适宜儿童的性健康服务，保护就诊儿童隐私。设立儿童性健康保护热线。

(15)加强儿童健康领域科研创新。围绕儿童重大疾病的预防、诊断、治疗、康复和健康管理开展基础研究和应用研究。加强儿科科技创新基地、平台建设，发挥儿科医学领域国家临床医学研究中心重要作用。鼓励儿童用药研发生产，加快儿童用药申报审批工作。完善儿童临床用药规范，药品说明书明确表述儿童用药信息。扩大国家基本药物目录中儿科用药品种和剂型范围，探索制定国家儿童基本药物目录，及时更新儿童禁用药品目录。推动儿童健康科技国际交流合作。

儿童是国家的未来、民族的希望。当代中国少年儿童既是实现第一个百年奋斗目标的经历者、见证者，更是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军。促进儿童健康成长，能够为国家可持续发展提供宝贵资源和不竭动力，是建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。党和国家始终高度重视儿童事业发展，先后制定实施三个周期的中国儿童发展纲要，为儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现提供了重要保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把培养好少年儿童作大力培养儿童心理健康服务人才。

儿童是祖国的未来，也是全民族的希望;亿万儿童能否健康成长，关系到国家的前途命运，关系到党的事业的兴衰成败。做好儿童工作，发展儿童事业，培养造就一代新人，是提高民族素质的一项基础工程，是实现我们宏伟目标的重要保证，是社会主义现代化建设事业兴旺发达的必然要求。

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