国家发展改革委 财政部 央行 税务总局 联合发声 持续加大普惠金融支持力度

• 李波 2023年8月7日 来源：中研普华集团、央视财经、中研网 1220 79
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国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家税务总局8月4日联合召开新闻发布会。中国人民银行货币政策司司长邹澜在会上回答中国证券报记者提问时表示，下一阶段，人民银行将认真落实中央政治局会议部署，发挥好货币政策总量和结构双重功能，继续实施好存续的工具，对结

国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家税务总局8月4日联合召开新闻发布会。中国人民银行货币政策司司长邹澜在会上回答中国证券报记者提问时表示，下一阶段，人民银行将认真落实中央政治局会议部署，发挥好货币政策总量和结构双重功能，继续实施好存续的工具，对结构性矛盾仍然突出领域，延续实施期限，多措并举巩固政策成效，必要时还可再创设新的工具，持续支持普惠金融、绿色低碳等重点领域和薄弱环节。

要 点 速 览：

下半年经济将保持稳定向好态势

研究一批针对性更强、力度更大的储备政策，及时分批出台实施

发挥好货币政策总量和结构双重功能，必要时可再创设新工具

统筹搭配、灵活运用降准等工具

指导银行依法有序调整存量个人住房贷款利率

多项税费优惠政策统一延续实施至2027年底

将在近期公布税费优惠政策后续安排

研究一批针对性更强、力度更大的储备政策

国家发展改革委副秘书长、综合司司长袁达表示，下一步，将把稳增长放在更加突出位置，精准有力实施宏观调控，着力扩大内需、提振信心、防范风险，组织实施好阶段性政策的延续工作，持续谋划研究一批针对性更强、力度更大的储备政策，根据形势变化及时分批出台实施。

具体而言，一是：积极扩大国内需求。大力激发民间投资活力，加快推进“十四五”规划102项重大工程及其他经济社会发展重大项目。

延续实施支持交通基础设施项目建设、促进二手车消费等阶段性政策。同时，在更好满足居民刚性和改善性住房需求、积极扩大有效投资等方面加强政策储备。

二是：做强做优实体经济。强化对小微企业和个体工商户的财税金融支持。加快传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，谋划并布局一批未来产业。

延续实施支持小微经营主体纾困发展、推动产业结构调整优化等方面的阶段性政策。同时，在加快新旧动能转换、帮助企业减负增效等领域加强政策储备。

三是：推动高水平科技自立自强。组织更多企业牵头和参与关键核心技术攻关。延续实施优化企业创业投资环境、支持突破“卡脖子”问题等阶段性政策。同时，在进一步增强企业科技创新能力、提升产业链供应链韧性和安全水平等方面加强政策储备。

四是：持续深化改革开放。加快国有经济布局优化和结构调整，促进民营经济发展壮大，稳步扩大制度型开放，更大力度吸引和利用外资，推动共建“一带一路”高质量发展。延续实施深化国有企事业单位改革、支持重大外贸展会等阶段性政策。

同时，在加强营商环境建设、努力稳定外贸基本盘等方面加强政策储备。五是切实保障改善民生。加快补齐养老、托育、教育、医疗等公共服务领域供给短板。

延续实施促进居民就业增收、强化城乡居民公共服务保障等阶段性政策。同时，在扩大中等收入群体规模、推动重点群体就业等方面加强政策储备。六是防范化解重点领域风险。系统谋划、精准施策，稳妥处置化解房地产、地方债务、金融等领域风险隐患。

延续实施支持“保交楼”工作、帮助处置不良资产等阶段性政策。同时，在防范化解内外部风险挑战等方面加强政策储备。

袁达说，从目前所掌握的经济运行最新数据看，实物量指标增速加快，7月份全国统调发电量同比增长5.9%，较上月加快1.5个百分点;市场预期也有所好转，制造业PMI已连续2个月回升。随着“组合拳”各项政策效果不断显现，下半年经济将在上半年持续恢复的基础上，保持稳定向好态势。

指导银行依法有序调整存量房贷利率

下阶段降息降准是否还有空间?邹澜表示，一方面，降准、公开市场操作、中期借贷便利，以及各类结构性货币政策工具都具有投放流动性的总量效应，需要统筹搭配、灵活运用，共同保持银行体系流动性合理充裕，综合评估存款准备金率政策，目标是保持银行体系流动性的合理充裕。

另一方面，要科学合理把握利率水平。既根据经济金融形势和宏观调控需要，适时适度做好逆周期调节，又要兼顾把握好增长与风险、内部与外部的平衡，防止资金套利和空转，提升政策效率，增强银行经营稳健性。“

近年来企业贷款利率下降成效明显，未来还将继续发挥好贷款市场报价利率改革效能和指导作用，指导银行依法有序调整存量个人住房贷款利率。

同时，要持续发挥存款利率市场化调整机制的重要作用，维护市场竞争秩序，支持银行合理管控负债成本，增强金融持续支持实体经济的能力。”邹澜称。

在结构性货币政策方面，邹澜介绍，一是：持续支持普惠金融。目前，支农支小再贷款、再贴现额度充裕，金融机构有需要时还可再增加。二是：继续支持绿色低碳发展。三是：多举措支持科技创新。巩固科技创新再贷款政策牵引带动作用，进一步提升金融机构服务科技型企业的意愿和能力。

四是：支持房地产市场平稳运行。延续实施保交楼贷款支持计划至2024年5月末，同时稳步推进租赁住房贷款支持计划在试点城市落地。

近期将公布税费优惠政策后续安排

财政部税政司副司长魏岩表示，当前经济运行面临新的困难挑战，国内需求仍然不足，一些企业经营困难。财政部将会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，打好政策组合拳，及时出台、抓紧实施一批针对性、组合性、协同性强的政策措施。

魏岩表示，按照国务院常务会议部署，还将在近期公布税费优惠政策后续安排，稳定预期，提振信心。聚焦科技创新、重点产业链、建立现代产业体系、促增收扩消费等方面，积极谋划针对性强、务实管用的税费优惠政策，着力为经营主体纾困解难，不断增强发展动能，优化经济结构，推动经济持续回升向好。民营经济纳税人缴费人是税费支持政策的主要受益者

国家税务总局总会计师罗天舒介绍，今年上半年，全国新增减税降费及退税缓费9279亿元，有力推动国民经济持续恢复、总体回升向好。

罗天舒介绍，税费优惠政策有力支持民营经济发展。今年上半年，包括小微企业和个体工商户在内的民营经济纳税人缴费人新增减税降费及退税缓费7049亿元，占比76%，是税费支持政策的主要受益者。

普惠金融是一种旨在为所有人提供金融服务的理念和实践。它强调金融服务的普及性和可及性,通过创新和科技手段,为传统金融机构服务不到的群体提供金融服务。

8月1日消息，国家发展改革委等部门日前联合发布《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，围绕5个方面，提出28条具体措施。《若干举措》提出，修订出台新版市场准入负面清单;延长普惠小微贷款支持工具期限至2024年底，持续加大普惠金融支持力度;扩大民营企业信用贷款规模。

持续加大普惠金融支持力度

在强化要素支持方面，《通知》明确，在当年10月企业所得税预缴申报期和次年1-5月汇算清缴期两个时点基础上，增加当年7月预缴申报期作为可享受政策的时点，符合条件的行业企业可按规定申报享受研发费用加计扣除政策。

《通知》要求，延长普惠小微贷款支持工具期限至2024年底，持续加大普惠金融支持力度。引导商业银行接入“信易贷”、地方征信平台等融资信用服务平台，强化跨部门信用信息联通。

扩大民营企业信用贷款规模。有效落实金融企业呆账核销管理制度。将民营企业债券央地合作增信新模式扩大至全部符合发行条件的各类民营企业，尽快形成更多示范案例。

适应民营中小微企业用地需求，探索实行产业链供地，对产业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应。除法律法规和相关政策规定外，在城镇规划建设用地范围内，供水供气供电企业的投资界面免费延伸至企业建筑区划红线。

我国普惠金融取得了长足的进步，首个普惠金融发展规划已经圆满收官。据统计，2023年6月底，普惠金融贷款余额达到21.77亿万元，同比增速是22.6%，比各项贷款平均增长速度高出11.69百分点。

2023首个普惠金融发展规划收官

普惠金融贷款成本下降，有利于小微企业增速发展和就业稳定。用数字技术解决了普惠金融领域的问题，取得进展，探索经验，逐渐形成新模式，在促进普惠金融事业当中发挥重要作用。

早在2022年以来，在浙江金华金融监管部门指导下，浙江农商银行系统武义农商银行依托数字化改革，大力推进“农户家庭资产负债表融资模式”，有效提升农户融资可得性、满足感。画像更精准。

深化与相关单位合作对接，强化资源共享、信息互通，将固定资产等资产端内容、银行借款等负债端内容纳入农户家庭资产信息采集范围。通过实地走访采集，各类数据与银行核心系统联动，交叉验证，提升数据可信度。

根据中研普华研究院《2022-2027年普惠金融产业深度调研及未来发展现状趋势预测报告》显示：

大型银行阶段性完成了国务院常务会制定的“今年新增普惠小微企业贷款1.6万亿元”任务。

近日，银保监会有关负责人称，上半年国有大型银行普惠小微企业贷款增长迅速，6月末贷款余额7.91万亿元，同比增长31.03%，有贷户同比增长20.6%，新发放贷款利率较2021年下降0.17个百分点。

据了解，国有大型银行普惠信贷增速连续三年达到目标之后，今年上半年仍然维持了高增长，增长规模达到了1.46万亿元，占到了全年新增目标1.6万亿元的91.25%，金融在支持实体经济中发挥了巨大的作用。

实际上，国有大型银行普惠信贷的增长超预期与银行信贷创新、培育新的增长极有密切关系。国有大型银行在信贷投放模式创新、信贷需求挖掘等方面均作出了一系列的调整，这令金融资源供给与市场需求更加契合，也使得信贷的投放更加顺畅。

银行在普惠金融贷款的模式创新上越来越多。针对“乡村振兴带头人”，农行给予了50万元贷款支持民宿;对于急缺应急资金的企业客户，农行推出了小微网贷解决其资金困难;等等。

国有大型银行深入推进普惠金融，各地在贷款模式上进行了一系列创新，让金融供给能够更加契合需求，这是国有大型银行普惠贷款再加速的一个重要原因。

了解到，成熟固定的信贷模式有助于降低信贷成本，实现批量化放贷，但是在国有大型银行践行普惠金融过程中，单一的信贷模式很难适应各地不同的现实情况，信贷模式创新的重要性突显出来。

与银行信贷相比，创业投资就是一种风险投资，它要承受的风险压力和时间压力远高过银行信贷，但对中小微企业来说却是同甘共苦的合作伙伴，也是中小微企业生命周期中的必经之路。

由此可见，如何从中小微弱的需求侧去审视普惠金融的实际功效，是今后推动建设普惠金融生态体系或者说高质量发展普惠金融过程中格外需要重视的选项。

未来5年，在普惠金融基础设施比如信息共享平台以及支付体系日益完善、银行信贷全面覆盖中小微弱的大背景下，可以在普惠保险、创业投资以及多层次资本市场三个领域发力，构建一个相对完整的普惠金融生态体系。

其次，要在全社会倡导金融健康的理念，并把它作为金融消费者权益保护工作的一项重要内容。

在规划普惠金融发展蓝图时，政府、监管部门和金融机构都要意识到，普惠金融高质量发展的核心内容不仅是解决融资难问题，更应该是民众金融能力的培育，要将“金融健康”这个概念纳入普惠金融发展战略中。

《2022-2027年普惠金融产业深度调研及未来发展现状趋势预测报告》由中研普华研究院撰写，本报告对该行业的供需状况、发展现状、行业发展变化等进行了分析，重点分析了行业的发展现状、如何面对行业的发展挑战、行业的发展建议、行业竞争力，以及行业的投资分析和趋势预测等等。报告还综合了行业的整体发展动态，对行业在产品方面提供了参考建议和具体解决办法。

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