2023年我国海洋渔业大力发展海洋牧场，改善近岸海域生态环境

• 洪前进 2023年9月15日 来源：互联网 1193 77
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近年来的水产品出口受阻，要实现水产品产业的持续健康发展需要充分挖掘国内、国际两个市场，改变以往水产品对国外市场的过度依赖，在稳定国外市场的同时，积极开拓国内市场，策划在国内一线城市建立海南水产品专卖店、批发档口、大型超市专营区，搭建海南水产电子商务平

目前在欧盟施行的共同渔业政策并未给欧洲地区带来持续的渔业发展。相反，渔业生产能力不断下降，渔业环境出现恶化趋势，受到经济危机影响下的渔业经济更加不景气。近来，欧盟委员会发表了《共同渔业政策改革绿皮书》更加印证了这样的论断。绿皮书提出，欧盟要采取一种考虑生态系统的海洋渔业管理模式来确保共同渔业政策符合海洋发展战略框架协议。

(1)投入控制方面，主要有入渔区管理制度和减船管理。①入渔区管理制度中严格制定了入渔权利与入渔区范畴，为保护各主权国家渔民的利益，欧盟的任何成员国的渔船都有进入其他成员国水域的平等入渔权利。入渔区范畴，主要是根据欧盟于1983年对在1973年制定的《准入条约》草案修订将各成员国入渔海域扩大到近岸12海里，而12海里外的海域则受到欧盟渔业法规的严格限制，其主要目的是保护渔业资源，特别是对幼鱼及产卵群体资源。②减船管理目的是为了使渔船捕捞能力与渔业资源状况相适应，防止过度捕捞，削减捕捞能力，重整和发展成员国的特定渔船队和水产业，欧盟从1983年通过第一次减船开始，已先后实施了多次渔船削减计划。

(2)产出控制方面，主要有捕捞许可证制度与TAC渔业配额制度。①欧盟于1995起开始全面实施捕捞许可证制度。这一制度适用于在欧盟水域作业的所有欧盟成员国和非欧盟成员国的渔船。②欧盟共同渔业政策(CFP)的主要内容之一就是TAC渔业配额制度。欧盟委员会每年都会以法规的形式制定每个鱼种的TAC，然后由渔业部长理事会分配给理事会的每个成员国，成员国再分配给渔民、渔船、渔业组织。欧盟对配额采取一些灵活措施，基于每一鱼种的总可捕捞量和配额管理方案将配额分配给国内各地区和部门，且会考虑到一些成员国在某些海域的传统捕捞权问题。

(3)技术措施控制方面，欧盟成员国保护渔业资源的措施主要有限制网目尺寸，限制渔获物最小可捕身长和重量，限制捕鱼区和捕鱼期，限制某些渔具和渔船的作业方式。

图表：2020-2022年海洋养殖产量分析

数据来源：中研普华研究院

根据中研研究院《2023-2028年中国海洋渔业行业深度调研及发展预测报告》分析得知，进入21世纪之后，在陆地资源有限和开发空间受到制约的情况下，国际社会日益重视开发海洋资源，发展海水养殖业。中国在由海洋大国向海洋强国发展过程中，丰富的海水养殖资源为海水养殖业的发展提供了极为有利的基础条件。充分开发海水养殖资源，将为人类提供更加丰富营养的海产品，产生巨大经济价值，2022年全国海洋养殖产量为2234.61万吨。

海水养殖方面所需要的技术包括病灾监测预警、绿色渔药、饲料投放、鱼病防治等方面。政府部门不仅要重视对海水养殖关键技术研发工作，还要加强对技术成果的推广，将技术成果应用到海水养殖业中，尽快将科学技术转变为生产力，提高海水养殖效益。只有重视海水养殖相关配套技术的研发推广工作，才能有力推动海水养殖业的发展。

海水藻类不但可以为人类生活提供丰富的蛋白质，而且是十分重要的化工原料，目前条件下的大规模海水藻类增养殖工程的实施可与海水鱼、虾、贝类增养殖开发活动形成相辅相成的发展局面，在带来客观的经济效益的同时又能够对日益失衡的沿海生态环境产生积极的调节作用，有助于整个海洋生态系统的复苏。

随着捕捞渔业的大规模发展以及相关管理部门对渔业捕捞工具的监督不当，个体渔业捕捞户以及部分专业捕捞团队对渔船、渔具的使用并没有按照相关规定，使得渔船等工具受损较为严重。因此，在发展捕捞渔业的同时，相关管理部门应当对渔具渔船等捕捞工具的使用加强监督并制定合理使用制度。比如可以将高新技术引入渔具渔船的使用管理方面，把每艘渔船、渔具等捕捞工具制定专属的二维码，每个捕捞人员对应一个二维码，在扫描开启渔船等工具后将一直被同一个捕捞人员使用，在这个过程中，不论是渔船损坏还是渔船丢失，最终系统都将根据捕捞人员信息以及GPS技术对渔船以及相关使用人员信息进行获取。此种技术的使用能够规范捕捞人员对渔船等捕捞工具的使用。此外，海洋资源的可持续发展是捕捞渔业在运作中需要注意的方面，因此相关部门应当对渔具的种类进行分类，明令禁止杀伤力较强、污染性较强的捕捞用具类型，从根本上杜绝破坏海洋环境以及不符合法律规定的捕捞渔具进入近海捕捞渔业领域，维持海洋资源的可持续发展。

近海捕捞渔业的快速发展在推动海洋经济快速发展的同时也引发了较多的海洋环境问题，如专业捕捞人员使用杀伤力较大的物理设备以及具有污染的化学药物，对我国海洋坏境造成了破坏并导致海洋生态系统中物种减少，我国相关渔业捕捞行业在进行渔业捕捞时，应当依照相关法律法规对海洋资源进行开采，并合理使用捕捞设备，维持海洋系统食物链的完整性，确保近海捕捞渔业持续发展。

近年来的水产品出口受阻，要实现水产品产业的持续健康发展需要充分挖掘国内、国际两个市场，改变以往水产品对国外市场的过度依赖，在稳定国外市场的同时，积极开拓国内市场，策划在国内一线城市建立海南水产品专卖店、批发档口、大型超市专营区，搭建海南水产电子商务平台，拓展国内市场。

大力发展海洋牧场，改善近岸海域生态环境。坚持生态修复和资源利用相结合，社会效益和经济效益相统一的原则，围绕发展海洋经济和生态省建设，调整渔业产业结构，建设资源增殖型海洋牧场、休闲生态型海洋牧场和资源保护型海洋牧场。通过实施人工鱼礁海洋生态修复工程、栖息地改造和增殖放流工程、增养殖设施和方法更新优化工程，打造海南特色生态休闲旅游开发项目，保护近岸海洋生态系统，促进渔业产业转型升级。

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