九部门出台15项支持政策 城市公共交通发展迎利好

• 吴澳燕 2023年10月11日 来源：人民网 1448 96
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城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，在经济发展、城市建设和社会生活中占有重要地位，它直接关系着一个城市的经济发展与居民生活。

城市公共交通是城市基础设施的重要组成部分，在经济发展、城市建设和社会生活中占有重要地位，它直接关系着一个城市的经济发展与居民生活。

交通运输部等9部门近日联合印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》(以下简称《意见》)提出，将从落实运营补贴补偿政策、完善价格机制、加强规划引领和用地保障、改善设施条件等5方面15项具体举措，化解城市公交经营困境，推进城市公共交通健康可持续发展。

在落实运营补贴补偿方面。《意见》提出，各地要在确定服务标准并开展服务质量评价的基础上，在不新增地方政府隐性债务的前提下，因地制宜建立并实施城市公共汽电车企业运营成本核算和补贴补偿制度，平等对待不同所有制运营主体，及时拨付相关资金，鼓励先行预拨部分资金。对于因执行低票价、减免票、经营冷僻线路、保障重大活动、抢险救灾及其他指令性任务等形成的政策性亏损，地方财政及时给予适当补贴补偿。

在完善价格机制方面，《意见》提出，各地要合理界定城市公共交通价格补偿和财政补偿范围，综合考虑城市公共交通运营成本、公众承受能力、财政补贴等因素，制定城市公共交通价格并建立动态调整机制。对城市公共交通现有价格水平开展评估并及时优化调整。

根据中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国城市公共交通行业竞争分析及发展前景预测报告》显示：

城市公共交通，是指在城市人民政府确定的区域内，利用公共汽(电)车(含有轨电车)、城市轨道交通系统和有关设施，按照核定的线路、站点、时间、票价运营，为公众提供基本出行服务的活动。

2022年，公共交通客流量继续下滑，交通运输部发布的数据显示，2022年1月至12月，中心城市公共汽电车客运量为1662218万人，较2021年下降27.3%，仅约为2019年同期的48.9%。公交企业普遍面临收入减少、成本增加等诸多困难，经营压力较大，公交信息化和智能化建设投入不足，智慧公交行业形势依旧严峻。

根据国家统计局人口普查情况，中国城市人口5.5亿，镇级人口3.2亿，乡村人口5.1亿。也就是说，乡镇人口数量占总人口的60%以上，是国内经济发展的重要组成部分，也是挖掘新能源车内需潜力的重要方向。

城市公共交通行业发展现状

公共交通是城市综合立体交通体系的重要组成部分。持续完善城市公共交通系统是优化城市空间布局、解决交通拥堵问题的有效途径，也是建设绿色智慧城市、改善城市居民生活品质的重要手段。

随着交通强国建设的良好开局，交通运输已成为人民群众获得感最强的领域之一。二十大报告指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。《数字交通“十四五”发展规划》也明确提出交通要全方位向“数”融合。

目前，我国城市公共交通年客运量达547亿人次;全国共有城市公共汽电车70.3万辆，新能源公共汽电车超54万辆;54个城市开通轨道交通运营，运营里程超9700公里;互联网租赁自行车投放超1500万辆，日均使用约3000万人次。绿色出行正成为社会时尚，公交优先已成为城市发展需要。

公交企业的主要资金来源是票款收入和财政补贴。当前，这两方面都面临较大困难。长期以来，常规公交是解决我国城市交通问题的主要方式。但进入新千年以来，轨道交通进入连续翻番的快速发展周期，截至2022年6月底，全国已有51个城市开通运营轨道交通。上海、广州、北京、南京、深圳等城市已先后完成常规公交与轨道交通的“角色互换”，更多的城市仍在磨合中艰难前行。

《交通强国建设纲要》提出，要加强资金保障，增强可持续发展能力。一段时间以来，部分地区公交企业出现经营困难现象，值得关注、发人深思。公交企业可持续经营问题不是一个新问题，只是在疫情持续的背景下，其原本脆弱的现金流显得更加捉襟见肘，在个别城市表现得更突出、更紧迫。总体看，各地公交企业的情况都是经营性资金不足引发现金流紧张。具体看，各地情况不一，导致经营困难的原因各不相同，既有阶段性困难，也有政策性问题，还有结构性短板，更有经营性不足。

城市公共交通可持续发展是政府、企业和社会的共同责任。破解当前公交企业经营难题，既不能完全依赖政府补贴，也不能过度依赖乘客支付，更不能以“市场主体”“自负盈亏”为由简单推给公交企业，必须多方参与、多管齐下、多措并举。

随着经济社会的发展，市民对美好出行有更多的新期待、新需求。调整票价票制有利于提升公交企业的服务能力和水平，满足广大群众对高品质出行服务的需要，建立符合城市发展和市民需求的美好出行体系。

本报告通过深入的调查、分析，投资者能够充分把握行业目前所处的全球和国内宏观经济形势，具体分析该产品所在的细分市场，对城市公共交通行业总体市场的供求趋势及行业前景做出判断;明确目标市场、分析竞争对手，了解市场定位，把握市场特征，发掘价格规律，创新营销手段，提出城市公共交通行业市场进入和市场开拓策略，对行业未来发展提出可行性建议。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国城市公共交通行业竞争分析及发展前景预测报告》。

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