严控民办教育集团财务资产管理流程

• 陈博 2023年11月6日 来源：中研网 244 8
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加强民办学校财务运行监测及风险预警。建议将民办学校学杂费收入、校产收益、财政补贴、税收优惠等经常性办学经费全部纳入在有关主管部门备案的学校银行专门结算账户，开户银行不得收取服务费。严格执行国家法定统一的财务会计制度，健全民办学校财务日常监管机制，一旦

一是健全民办学校法人财产制度。拥有独立的财产，是法人的基本特征，也是法人存在的基本要件。建议按照各级各类民办学校设置标准，严格落实民办学校法人财产制度，确保民办学校法人财产完整性和独立性。民办学校法人财产必须满足正常办学所需，举办者必须将符合标准的教育用地、教学用房、生活设施及教育教学设施设备等资产登记到学校法人名下，各级财政、税务等部门应简化程序、减免税费推动民办学校相关教育资产过户。民办学校开办资金、注册资本应当与学校类型、层次、办学规模相适应，学校存续期间董事会（理事会）及专业管理团队依法享有学校所有资产的管理权和使用权，发生举办者变更时不得涉及学校的法人财产，营利性学校交易也应将法人财产作为标的。县级以上教育、人社等部门重点控制好学校审批登记、年检年审、评估考核、管理监督等环节，加强对学校法人财产转移的监管和核验，尤其要加大社会公共资产的监管力度。

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二是建立民办学校法人财产分类登记制度。明确民办教育集团成员学校的投资主体、资产类别及产权归属，对于国有资产、捐赠财产、办学积累、募集资金、举办者出资等进行分类登记造册，定期开展资产清查。任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁捐赠财产，依法保护民办学校受赠人、受益人、所有权人权益。财政补贴、国家资助、政策优惠、社会捐赠、国际援助等属于国有资产或社会公共资产。向学生收取的学费、债权融资不能算作举办者出资，股权融资所有权归持股股东。个人出资举办非营利性学校，同时失去财产处置权、占有权、使用权和收益权；举办营利性学校可以享有收益权，学校法人享有处置权、占有权、使用权。

三是加强民办学校财务运行监测及风险预警。建议将民办学校学杂费收入、校产收益、财政补贴、税收优惠等经常性办学经费全部纳入在有关主管部门备案的学校银行专门结算账户，开户银行不得收取服务费。严格执行国家法定统一的财务会计制度，健全民办学校财务日常监管机制，一旦学校法人财产出现异动，教育部门要及时联合纪检、监察、市场监管以及审计等部门跟进审计审查。大宗支出项目要接受由主管部门、社会人士、专业人士、家长代表等组成的监督委员会合规性审查审计，确保成员学校办学经费专款专用，不被集团卷钱跑路、侵占挪用。特别是面向中小学生（含幼儿园儿童）的校外培训机构，更要按规定及时开立预收费资金托管、风险保证金专用账户，集团总部不得划转、归集分支机构预收费资金，严格遵守《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》协议，接受政府、社会和市场的多方监管，杜绝“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。

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四是开展民办学校资产财务管理专项督导检查。联合人社、市场监管、证监会、商务、司法、民政、审计等部门，开展民办学校资产财务管理专项督导，重点监督成员学校法人财产权落实情况，举办者获取办学收益或分配剩余财产的情况，通过购买服务、关联交易等方式转移办学收益的情况等。对于违规违法转移、抽逃、侵害成员学校法人财产的民办学校，责令整改，直至停止招生、吊销办学许可证，同时追究相关人员的法律责任。若发现资产评估结果、验资或验证证明不实，通知有关主管部门追究违规机构的法定责任，必要时吊销直接责任人员的资格证书、吊销违规机构的营业执照。

五是建立关联交易信息披露制度。借鉴国内外资本市场关于持续性关联交易申报、通函、公告及独立股东批准等监管规则，研究制定全国统一的民办学校关联交易信息披露细则。涉及重大利益或长期、反复执行的协议和事项要在政府表册上登记备案，非义务教育阶段的非营利性民办学校（含面向义务教育阶段学生的学科类培训机构）进行关联交易时必须严格遵循公开、公平、公允原则，及时向全校、全行业乃至向社会披露关联关系类型、当事人、标的、价款等关键信息，接受教育、人社、财政等有关部门监管和年度审查。

六是完善关联交易关联方回避制度。民办教育集团与举办者、控股股东、实际控制人、理事、董事、监事、高级管理人员（总裁、财务、校长）等直接或间接控制的组织（含成员单位）或个人发生交易，或可能导致民办学校收益转移的其他交易，决策时利害关系人均应主动回避，该项表决须由出席会议的其他股东所持表决权过半数通过。落实《公司法》相关规定，发挥集团决策机构中非利害关系人在规制关联交易中的作用，降低关联交易违规违法风险。

七是健全关联交易监管审查制度。完善民办教育集团内部决策与监督程序和机制，依法安排学校基层党组织负责人进入决策机构、党的基层组织代表进入监督机构，确保基层党组织全程参与关联交易的决策与监督。建立民办学校信用档案和举办者、校长执业信用制度，对于违规违法关联交易行为实行终身追责制，同时严厉打击监管部门玩忽职守、官商勾结的渎职失职犯罪行为。教育、人社、财政等部门按年度审查审计涉及重大利益或长期、反复执行协议的必要性、合法性、合规性，民办学校不得以任何形式将承担的教育教学任务转交其他组织和个人。严禁非营利性民办学校（含面向义务教育阶段学生的学科类培训机构）通过关联交易向举办者、控股股东、实际控制人等输送利益，禁止实施义务教育的民办学校与关联方进行交易。

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