民办高等教育发展40余年，规模层次不断提升

• 陈博 2023年11月3日 来源：互联网 1131 73
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"双减"限制范围在义务教育阶段的学科培训，对民办高教不构成直接影响。"双减"建议宗旨在于规范校外培训市场，减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，限制范围在于"校外学科培训"和"义务教育阶段"。

民办高等教育发展40余年，是我国高等教育体系重要组成部分。1949年新中国成立时，全国共有私立高等学校69所，但在50年代初均转为公立学校。从80年代改革开放起，民办高等教育开始恢复，近年来已有十分显著的发展，民办高等教育成为我国高等教育体系中的一个重要力量。民办高等教育从消失到改革开放后重新发展壮大，重要原因是，在我国高等教育普及化的趋势下，社会力量兴办高等教育可以大大缓解财政支出压力，民办高校亦可以提供多样化的选择满足学生需求。民办高等教育在世界范围内都是发展高等教育事业的灵丹妙药。

民办高校招生数量不断增加，办学规模不断扩张。2019年，我国共有民办高等学校757所(含独立学院257所，成人高校1所)，同比增加7所。民办高等教育普通本专科招生219.69万人，增加35.75万人，yoy+19.43%;在校生708.83万人，增加59.23万人，yoy+9.12%。2022年民办高校在校生数量占全国比例为18%，全国平均每5名大学生就有一名在民办学校就读。

民办高校办学层次不断提升，部分高校开启招录硕士、博士之先河。以往，在我国高等教育体系中，民办高校的招生分数线排名整体上略为靠后，面临"低端锁定"的问题。近年来，民办高校的办学层次逐渐上升：2011年，全国五所民办高校获批招收硕士专业学位研究生资格;2018年，瞄准世界一流大学建设目标的西湖大学成立，与复旦大学、浙江大学联合培养博士研究生，将致力于建设新型高水平研究型大学。

"双减"限制范围在义务教育阶段的学科培训，对民办高教不构成直接影响。"双减"建议宗旨在于规范校外培训市场，减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，限制范围在于"校外学科培训"和"义务教育阶段"。民办高教在我国教育体系中属于学历教育而非校外培训，面向的学生是完成义务教育阶段的打算考取中等职业院校或进入高等教育体系的学生。"双减"建议全文未有与民办高等教育相关的条例，对民办高教经营未造成直接影响。

民办高教40余年在政策规范和指导下健康发展，目前处于政策完善期。政府的政策及举措一直推动我国民办高等教育的发展，确立调动社会力量兴办教育的积极性，促进民办教育持续健康发展。总体上看，法律认可并鼓励发展民办高等教育，现阶段处于民办高等教育法律完善期。

民促法实施条例消除市场对高教产业政策不确定性的疑虑。《中华人民共和国民办教育促进法》是为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益而制定的法律。今年5月14日，《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》正式发布，将自今年9月1日起施行。时隔《送审稿》发布后近3年，同以往相比，《实施条例》放宽了对民办高校兼并收购、协议控制、关联交易监管等方面的限制，部分程度上消除市场对高教政策不确定性的疑虑，明确了已有民办高校存量和增量的发展逻辑，为资本市场对已有标的进行合理估值定价提供支撑作用。

非营利性或营利性民办学校，举办者均允许变更。见《实施条例》第十二条明确"民办学校举办者变更的，应当签订变更协议，但不得涉及学校的法人财产，不得影响学校发展，不得损害师生权益"、"举办者变更，符合法定条件的，审批机关应在规定的期限内予以办理"。

职业教育政策明显利好，民办职业教育发展将迎来黄金时代。与18年的《送审稿》中未提及民办职业教育相比，《实施条例》中明显增加了职业教育的利好政策：1)第七条"实施职业教育的公办学校可以吸引企业的资本、技术、管理等要素，举办或者参与举办实施职业教育的营利性民办学校"。2)第九条"国家鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法举办或者参与举办实施职业教育的民办学校"。从2019年的"职教20条"开始，关于职业教育的利好政策密集出台，全国职业教育大会对职业教育的"前途广阔大有可为"战略定位，可以看出国家对于职业教育积极支持和鼓励的态度。在政策的支持和引领下，民办职业教育或迎来发展的黄金时代。

禁止义务教育学校兼并收购，对民办高校兼并收购空间予以保留。《实施条例》将兼并收购及协议控制的禁止对象明确指明是义务教育的民办学校、实施学前教育的非营利性民办学校，见1)第十三条细化规定"任何社会组织和个人不得通过兼并收购、协议控制等方式控制实施义务教育的民办学校、实施学前教育的非营利性民办学校"。2)第四十五条明确规定"实施义务教育的民办学校不得与利益关联方进行交易。其他民办学校与利益关联方进行交易的，应当遵循公开、公平、公允的原则，合理定价、规范决策，不得损害国家利益、学校利益和师生权益"。因而《实施条例》对民办高校兼并收购空间予以保留，部分程度上消除了市场对于民办高校扩展路径的疑虑。

民办高校注重职业教育，教学灵活适应产业发展，满足学生多样化学习需求。中国科教评价网民办院校榜单上，以多年排名前列的浙江树人学院为例，其创办于1984年，自建校以来已培养出8万余名学生。目前学校共开设50个本科专业，8个专科专业。学校注重职业教育，致力于应用型人才培养，建有"树兰国际护理学院"、"绍兴黄酒学院"、"万科随园养老学院"、"绿城智慧物业学院"、"钢结构绿筑行业学院"等13个行业特色学院，学院设置符合经济产业发展的需要。学校建有校外实习实训基地261个，教育部高教司"企业支持的产学合作协同育人项目"49项。近三年来毕业生就业率保持在97%以上，满足了学生教学服务对接就业的需求。

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