民政部印发《养老机构重大事故隐患判定标准》2023养老机构行业现状分析

• 黄文玉 2023年12月1日 来源：互联网 389 18
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养老机构是社会养老专有名词，是指为老年人提供饮食起居、清洁卫生、生活护理、健康管理和文体娱乐活动等综合性服务的机构。它可以是独立的法人机构，也可以是附属于医疗机构、企事业单位、社会团体或组织、综合性社会福利机构的一个部门或者分支机构。

据民政部网站2023年12月1日消息，近日，民政部办公厅印发《养老机构重大事故隐患判定标准》(以下简称《标准》)，要求各地民政部门将《标准》作为养老机构监管的重要依据，单独或者联合有关部门在养老机构行政检查中加强重大事故隐患排查治理。同时，要求养老机构依法落实重大事故隐患排查治理主体责任，彻底排查、准确判定、及时消除各类重大事故隐患。

养老机构是社会养老专有名词，是指为老年人提供饮食起居、清洁卫生、生活护理、健康管理和文体娱乐活动等综合性服务的机构。它可以是独立的法人机构，也可以是附属于医疗机构、企事业单位、社会团体或组织、综合性社会福利机构的一个部门或者分支机构。

与其他服务不同的是，养老服务是一种全人、全员、全程服务。所谓“全人”服务是指养老机构不仅要满足老人的衣、食、住、行等基本生活照料需求，还要满足老人医疗保健、疾病预防、护理与康复以及精神文化、心理与社会等需求;要满足入住老人上述需求，需要养老机构全体工作人员共同努力，这就是所谓的“全员”服务;绝大多数入住老人是把养老机构作为其人生最后的归宿，从老人入住那天开始，养老机构工作人员就要做好陪伴着老人走完人生最后里程的准备，这就是所谓的“全程”服务。

养老机构行业发展现状分析

我国老龄人口数量不断增加，2020年全国65岁以上老龄人口约有1.77亿，占全国人口的12.64%，已经超过国际老龄化国家7%的标准;60岁人以上人口约有2.68亿，占全国人口的18.87%。另外，老年人消费能力上升推动养老服务的需求增长，2020年城乡老年人人均消费支出约为16307元，医疗支出占比较2014年提升了9.2%，表明老年人对于健康的追求明显升高。我国养老产业仍面临重大缺位，但挑战与机遇并存。在国家的大力支持之下，我国养老产业迎来飞速发展。社科院发布的《中国养老产业发展白皮书》数据显示，到2030年，中国养老产业的规模将达到13万亿元。

近年来，随着人口老龄化不断加深，有关养老产业的政策也持续出台。早在2019年9月，民政部便印发《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》中指出，扩大养老服务供给，促进养老服务消费，事关亿万老年人及其家庭幸福生活，对拉动内需、扩大就业、促进经济发展具有重要作用。国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，围绕推动老龄事业和产业协同发展、推动养老服务体系高质量发展，明确了“十四五”时期的总体要求、主要目标和工作任务。其中，《规划》提出，要在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平的银发经济产业园区。支持北京、天津、上海、海南、重庆在开展服务业扩大开放综合试点中推进国际性、跨区域合作。

根据中研普华产业研究院发布的《2023-2028年养老机构行业深度分析及投资战略研究咨询报告》显示：

截至2021年末，全国共有各类养老服务机构和设施35.8万个，养老服务床位815.9万张。其中，全国共有注册登记的养老机构4.0万个，比2020年增长4.7%;床位503.6万张，比2020年增长3.1%;社区养老服务机构和设施31.8万个，共有床位312.3万张。截至2022年末，全国各类养老机构达4.0万个，养老服务床位总数达822.3万张。

党的十八大以来，中央财政累计投入近300亿元，截至2021年底，养老服务床位总数比2012年增长了一倍，社区养老服务设施基本实现全覆盖;农村养老服务滞后的短板问题正在有效解决，县级特困人员供养服务机构全覆盖，互助性养老服务设施从无到有，达到13万多个。政府支持、引导社会资本积极参与养老服务行业，专业养老机构的数量、服务和供给能力持续提升。截至2022年末，全国养老机构4万个，床位822.3万张。社区和居家养老模式取得长足进步，政府在税费、用房和水电气价格等方面给予政策支持。鼓励借助大数据与互联网等技术创新养老服务新模式，发展智慧养老。

从产业链整体来看，根据民政部数据，截至2022年底，全国共有各类养老机构和设施38.7万个，养老床位合计829.4万张。其中：注册登记的养老机构4.1万个，比上年增长1.6%，床位518.3万张，比上年增长2.9%;社区养老服务机构和设施34.7万个，共有床位311.1万张。随着我国老年人对养老需求日益增加，养老行业机构数量及床位保持增长态势。

养老机构行业相关政策规定

2021年11月24日，中共中央、国务院发布关于加强新时代老龄工作的意见，文件提出，进一步规范发展机构养老。各地要通过直接建设、委托运营、购买服务、鼓励社会投资等多种方式发展机构养老。我国目前的养老模式仍然以居家养老为主，但根据“七普”的数据可以看到，我国人口流动增强且家庭规模缩小。没有专业人员辅助，失能或半失能老人的居家养老生活质量无法很好保障，所涉及的家庭照护者数量也非常庞大。以此来看，我国社区养老和机构养老的需求或将提升，行业迎来发展机遇。

2022年11月，民政部印发《养老机构行政检查办法》及配套文书(以下简称《办法》及配套文书)。《办法》共分5章41条，聚焦行政检查源头、过程、结果三个关键环节，重点细化了检查类型、明确了检查各环节要求、强化了对检查行为的监督管理等，对加强和规范养老机构行政检查工作作出专门规定。此外，配套文书共12个附件，覆盖了从通知检查、现场记录、结果告知、问题移送、复查检查等行政检查全流程，提高了检查的规范化、标准化水平。

2023年7月，民政部社会福利中心、全国社会福利服务标准化技术委员会联合发布《养老机构等级划分与评定》国家标准实施指南(2023版)》，供地方开展养老机构等级评定工作时参考使用。

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