2023数据要素市场化配置改革实施方案

• 黄江 2023年9月11日 来源：新浪 339 15
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据2023年4月国家互联网信息办公室发布的《数字中国发展报告(2022年)》显示，截至2022年底，全国已成立48家数据交易场所。

从全国范围看，制约数据要素市场功能有效发挥的主要矛盾是经济社会对高价值、高质量的数据需求与不平衡不充分不协调的数据供给之间的矛盾，矛盾的主要方面在于供给侧。

2022年末数据二十条出台后，从中央到地方各地均出台了相关政策，例如北京出版的北京版的数据二十条，广州、深圳、上海以及贵阳等城市亦出台了相关政策。与此同时，一系列相关的政策措施例如登记、数据产权登记、公共数据运行也随之出台。上述的政策措施全面地推动了我国的数据要素市场改革，引起了社会的广泛关注。

贵阳年数据要素交易额突破100亿元

日前《贵州省数据要素市场化配置改革实施方案》正式印发。方案明确，到2025年底，当地数据资源化、资产化改革要取得重大突破，数据要素市场体系基本建成。建成国家数据生产要素流通核心枢纽，力争将贵阳大数据交易所上升为国家级数据交易所，数据要素实现有序流通交易和价值充分释放。数据流通交易走在全国前列，年交易额突破100亿元。

“数据交易所”这个概念源起我国贵阳，它伴随着国家大数据战略实施而诞生的，从2015年至今，历经八年实践，如今仍在探索。

据2023年4月国家互联网信息办公室发布的《数字中国发展报告(2022年)》显示，截至2022年底，全国已成立48家数据交易场所。

当前，数据交易呈现场内场外“冰火两重天”现象。根据有关研究机构测算，2022年数据要素市场规模突破900亿元、数据交易市场规模为120亿元，其中规范的场内交易占比仅为2%～3%，绝大部分数据交易发生在场外。

目前，一些数据交易所发布了补贴政策，例如上海数据交易所发布《关于开展促进数据要素流通专项补贴的通知》，试点实施专项补贴。成都则发布《成都市建设国家区块链创新应用综合性试点专项政策实施细则》、《成都市促进大数据产业发展专项政策实施细则(修订)》，支持相关产业发展。补贴是一种宏观调控的方式方法，旨在为行业发展起到鼓励知识引导的作用，以期培育更好的生态、市场，起到积极作用。

例如，数字基建高标准建设。率先建成“高低频结合”5G 网络，形成泛在互联、智能高效、安全可控的通信网络基础设施体系。广州通信网络核心枢纽功能显著提升，完成中国广电700兆5G核心网华南节点、南沙IPv6根服务器等核心交换设施建设，形成世界一流的算力服务高地。

数据要素高价值应用。率先构建形成多层次、多元化的数据要素市场生态体系，实现数据要素赋能千行百业，全力助推广州数字经济腾飞、超大城市治理体系和治理能力现代化。

根据中研普华研究院《2023-2028年数据交易中心产业深度调研及发展现状趋势预测报告》显示：

数据要素市场爆发元年

算力和算法是普遍被认同最为受益AI和数字经济浪潮领域，不过很多人没有注意到数据要素的领衔时代正在到来。

2019年，国家层面首次提出把数据作为一种新的生产要素，数据要素迎来0到1突破。次年4月，国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出促进数据要素市场化配置的改革方向。

过去两年多来，数据要素在国家层面总是被反复提及，成为规划和产业政策的高频词。

随着数据要素相关政策文件推动，我国数据要素市场规模逐渐步入高速增长阶段。根据国家工业信息安全发展研究中心测算，2021年中国数据要素市场规模已经达到815亿元，到2025年将翻一番，突破1749亿元。

今年6月底，深圳发改委发布关于印发《深圳市数据产权登记管理暂行办法》的通知，明确了数据登记主体、行为等多方面内容，对数据产权登记作出了详细指引。

紧接着到了7月初，北京印发《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》的通知。实施意见提出，形成一批先行先试的数据制度、政策和标准。力争到2030年，本市数据要素市场规模达到2000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试工作，形成数据服务产业集聚区。

随着大数据、人工智能的发展，数据的主要使用主体早已经从人覆盖到机器和大模型。数据要素不仅是新兴的生产要素，同时也是大规模计算的原料。截至目前，全国几乎所有的省份都设有省级数据管理局或大数据中心机构，覆盖率超过90%。

相比劳动力、资本等传统生产要素，数据要素的第一大特性是可共享、易复制、无实体损耗，且具备乘数效应下的规模收益递增优势。

再说第二大特性，是数字要素具备迭代快、扩散快、渗透性强特点，其跨行业、跨区域、跨部门融合应用成效显著。

最后，数字要素可以全方位赋能其他传统生产要素，提高全要素生产率，从而提高产业竞争势能。比如，数据要素与劳动力相结合能提高劳动生产率;数据要素与技术相结合能加快技术迭代，促进产研融合;数据要素与资本要素结合能够降低后者的不确定性风险，补强金融服务的广度和纵深。

《2023-2028年数据交易中心产业深度调研及发展现状趋势预测报告》由中研普华研究院撰写，本报告对该行业的供需状况、发展现状、行业发展变化等进行了分析，重点分析了行业的发展现状、如何面对行业的发展挑战、行业的发展建议、行业竞争力，以及行业的投资分析和趋势预测等等。报告还综合了行业的整体发展动态，对行业在产品方面提供了参考建议和具体解决办法。

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