国务院发文国家层面行动计划 控增量减存量36项措施护航蓝天保卫战 2024环保产业研究报告

• 李波 2023年12月11日 来源：中研普华集团、央视财经、中研网 1464 97
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为持续深入打好蓝天保卫战，国务院近日印发《空气质量持续改善行动计划》。这是继2013年“大气十条”之后的第三个国家层面的保卫蓝天行动计划。

为持续深入打好蓝天保卫战，国务院近日印发《空气质量持续改善行动计划》。这是继2013年“大气十条”之后的第三个国家层面的保卫蓝天行动计划。行动计划要求以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物(PM2.5)浓度为主线，开展区域协同治理，远近结合研究谋划大气污染防治路径，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型。京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原为本次行动计划的重点区域。

预计到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降10%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内;氮氧化物和VOCs排放总量比2020年分别下降10%以上。京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度分别下降20%、15%，长三角地区PM2.5浓度总体达标，北京市控制在32微克/立方米以内。

控增量减存量36项措施护航“蓝天保卫战”生态环境部相关负责人表示，从2013年到2022年，我国在GDP翻了一番的情况下，PM2.5平均浓度下降了57%，重污染天数减少了93%，但是取得的这些成效还不稳固，大气污染治理的真正拐点还没有到来。

这次出台的行动计划，无疑成为今后一段时期我国深入打好“蓝天保卫战”的行动指南。行动计划从优化产业结构、能源结构、交通结构、强化面源污染治理、多污染物减排以及加强机制建设、能力建设、健全法律法规标准体系、落实各方责任、开展全民行动等九个方面，出台三十六项强有力的措施。其中坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马、严禁新增钢铁产能、加快退出重点行业落后产能等措施，重点强调严控污染物排放的增量，加快能源低碳转型，大力发展新能源和清洁能源;大力发展绿色运输体系，煤炭、矿石等大宗货物中长距离运输优先采用铁路和水路。

而在减少污染物存量方面，则要加快推进北方地区清洁取暖和重点行业超低排放改造、挥发性有机物综合治理、“公转铁”“公转水”等重大工程建设。

绿色低碳转型推动空气质量持续改善回望过去十年，我国是世界上第一个全面治理PM2.5污染的发展中国家，从《大气污染防治行动计划》，到《蓝天保卫战三年行动计划》，再到此次的《空气质量持续改善行动计划》，加速绿色低碳转型都成为推动空气质量持续改善的重要举措。

从优化产业结构上，行动计划强调全面开展传统产业集群升级改造。中小型传统制造企业集中的城市要制定涉气产业集群发展规划，严格项目审批，严防污染下乡。

针对现有产业集群制定专项整治方案，依法淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，促进产业产品绿色升级。从优化能源结构上，要大力发展新能源和清洁能源。到2025年，非化石能源消费比重达20%左右，电能占终端能源消费比重达30%左右。持续增加天然气生产供应，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。

从优化交通结构上，行动计划要求到2025年，铁路、水路货运量比2020年分别增长10%和12%左右;晋陕蒙新煤炭主产区中长距离运输(运距500公里以上)的煤炭和焦炭中，铁路运输比例力争达到90%;重点区域和粤港澳大湾区沿海主要港口铁矿石、焦炭等清洁运输(含新能源车)比例力争达到80%。

实施城市空气质量达标管理生态环境部相关负责人表示，蓝天保卫战不会一蹴而就，现阶段我国大气污染形势仍然十分严峻，2022年，全国仍有超过四分之一的城市PM2.5不达标。刚刚公布的《空气质量持续改善行动计划》中提出，实施城市空气质量达标管理。

行动计划要求空气质量未达标的直辖市和设区的市编制实施大气环境质量限期达标规划，明确达标路线图及重点任务，并向社会公开。推进PM2.5和臭氧协同控制。2020年PM2.5浓度低于40微克/立方米的未达标城市“十四五”期间实现达标;其他未达标城市明确“十四五”空气质量改善阶段目标。已达标城市巩固改善空气质量。

完善环境经济政策助力“蓝天保卫战”打赢蓝天保卫战需要全社会通力合作，在刚刚出台的《空气质量持续改善行动计划》不仅有法治、市场、科技、政策“组合拳”，还特别强化了财政、税收、价格等政策支持。

行动计划进一步完善价格税费激励约束机制。落实峰谷分时电价政策，推进销售电价改革。强化价格政策与产业和环保政策的协同，综合考虑能耗、环保绩效水平，完善高耗能行业阶梯电价制度。鼓励各地对新能源城市公共汽电车充电给予积极支持。

研究完善清洁取暖“煤改电”及采暖用电销售侧峰谷电价制度等。在积极发挥财政金融引导作用方面，强调有序扩大中央财政支持北方地区清洁取暖范围，对减污降碳协同项目予以倾斜。按照市场化方式加大传统产业及集群升级、工业污染治理、铁路专用线建设、新能源铁路装备推广等领域信贷融资支持力度，引导社会资本投入。

按要求对银行业金融机构开展绿色金融评价，吸引长期机构投资者投资绿色金融产品。积极支持符合条件的企业、金融机构发行绿色债券，开展绿色债券信用评级，提高绿色债券的信息披露水平。

能力建设助力空气质量持续改善《空气质量持续改善行动计划》还强调要强化能力建设。其中包括提升大气环境监测监控能力、强化大气环境监管执法和加强决策科技支撑三方面内容。在提升大气环境监测监控能力方面，强调完善城市空气质量监测网络，基本实现县城全覆盖，加强数据联网共享。

完善沙尘调查监测体系，强化沙源区及沙尘路径区气象、空气质量等监测网络建设。重点区域城市加强机场、港口、铁路货场、物流园区、工业园区、产业集群、公路等大气环境监测。加强大气环境监测系列卫星、航空、地基等遥感能力建设。

完善空气质量分级预报体系，加强区域预报中心建设。开展亚洲地区沙尘暴监测预报预警服务及技术研发。在沙尘路径区开展沙尘源谱监测分析，聚焦北京市进行沙尘源解析，评估各地沙尘量及固沙滞沙成效。在强化大气环境监管执法方面，强调拓展非现场监管手段应用。

加强污染源自动监测设备运行监管，确保监测数据质量和稳定传输。加强重点领域监督执法，对参与弄虚作假的排污单位和第三方机构、人员依法追究责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。

在加强决策科技支撑方面，强调研究分类型工业炉窑清洁能源替代和末端治理路径，研发多污染物系统治理等技术和装备。开展沙尘天气过程发生发展机理研究。到2025年，地级及以上城市完成排放清单编制，重点区域城市实现逐年更新。

近年来，受益于环保相关政策的密集出台及其配套措施的相继实施，我国环境服务业发展领域不断拓宽，市场潜力进一步释放，市场规模总体呈现平稳扩张态势。在现代社会中，环保服务已经成为各行各业不可或缺的一部分，对于保护地球家园和改善人类生活质量具有重要意义。

我国环境服务业包括以下内容:治理水、气、噪声振动、固体废物等污染，其中水、气污染物治理设施运营已经设置临时性行政许可，噪声、振动治理服务未设置许可，危险废物实行经营许可证制度。

根据中研普华研究院撰写的《2024年版环保产业规划专项研究报告》显示：

2024环保产业研究报告

环境服务业的发展水平是环保产业成熟度的重要标志。随着环境保护事业的发展，环境服务业所占的比重将不断提高，环境服务业的发展将成为实现环保产业转型的重要途径。大力发展环境服务业对于实现环境保护目标，推进环境基本公共服务均等化，加快产业结构升级和经济发展方式转变具有极其重要的意义。

随着国家环境保护执法力度的加强，同时产业转型升级带来的生物医药、精细化工等制造业的发展，下游客户对环境服务业的需求呈现上升趋势，各细分领域的市场化程度将进一步提升，市场竞争逐步转向技术、资金、质量和服务的综合性竞争。

环保服务行业涵盖了从上游的设备制造和原材料供应，到中游的环保服务提供，再到下游的企业和个人消费者的需求满足。这个产业链的发展对于推动全球环境保护事业具有重要意义。

国务院印发《空气质量持续改善行动计划》，目标到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降10%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内;氮氧化物和VOCs排放总量比2020年分别下降10%以上。京津冀及周边地区、汾渭平塬PM2.5浓度分别下降20%、15%，长叁角地区PM2.5浓度总体达标，北京市控制在32微克/立方米以内。

《空气质量持续改善行动计划》提到，推动绿色环保产业健康发展。加大政策支持力度，在低(无)VOCs含量塬辅材料生产和使用、VOCs污染治理、超低排放、环境和大气成分监测等领域支持培育一批龙头企业。

近期双碳政策密集发布，碳达峰试点建设方案从能源转型、节能改造、循环再生、生态碳汇与监测计量等全方位推进。华泰证券指出，双碳背景下，循环经济作为一种“低消耗、低排放、高效率”的可持续发展经济增长模式，市场空间广阔。

环保产业发展机会

随着塑料制品的消耗量快速上升，“白色污染”问题日益严峻。全球正逐步推进废塑料资源化布局，而我国作为塑料消费大国，废塑料资源化大有可为。长三角区域生态环境共保联治，加强大气、水、土壤污染综合防治。

根据中国能源报公众号，习主席30日在上海主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话，会议指出长三角区域要加强生态环境共保联治。美丽中国要求以高品质生态环境支撑高质量发展，鼓励环保产业发展对美丽中国建设具有重要意义。

重庆环卫集团与中国信息通信研究院进行《环卫数智化框架合作协议》签订，双方下一步将就数智化与环卫行业的深度融合，进行标准制定、技术产业研究、咨询服务、生态共建等方面的合作，旨在打破环卫行业传统的劳动密集型作业方式，重塑“环卫数智生态”。

重庆环卫集团相关负责人表示，双方将围绕人工智能与工业智能、智慧工厂、自动驾驶、环卫车辆装备、绿色低碳、环保节能等相关领域，聚焦技术发展和产业落地问题、趋势，开展标准制定、研究报告、白皮书等研究工作，在科研设施建设与共享、科研项目、学术交流、人才培养及科技成果转化等方面开展深入合作，共同推进环卫行业的数智化转型。

国泰君安表示，在“双碳”政策愈发紧迫的环境下，新能源投资建设需求将呈现快速增长的势头。未来，预计将见到更多大型风光基地和大规模分布式新能源设备的兴建，逐步替代传统能源发电厂，推动整体能源结构由“以传统能源为主体”向“以新能源为主体”转型。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景纲要》提出聚焦绿色环保战略性新兴产业，大力发展和培育新技术、新产品、新业态、新模式。

环境服务业是环保产业的重要组成部分，是生态文明建设和实现“碳达峰、碳中和”的重要支撑。在此背景下，环境服务业的政策环境将得以不断完善，服务模式不断优化，市场需求将得以逐步提升，行业内的优质企业将迎来良好的发展态势和机遇。

在激烈的市场竞争中，企业及投资者能否做出适时有效的市场决策是制胜的关键。中研网撰写的环保行业报告对中国环保行业的发展现状、竞争格局及市场供需形势进行了具体分析，并从行业的政策环境、经济环境、社会环境及技术环境等方面分析行业面临的机遇及挑战。

同时揭示了市场潜在需求与潜在机会，为战略投资者选择恰当的投资时机和公司领导层做战略规划提供准确的市场情报信息及科学的决策依据，同时对政府部门也具有极大的参考价值。

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