上海发文促进托育服务发展：到“十四五”期末托幼一体幼儿园占比达85%

• 黄文玉 2023年11月17日 来源：中国教育报 上海市人民政府官 国家统计局 企查查 1175 76
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截至2023年4月末，国家卫健委“托育机构信息公示平台”共有24959家机构完成备案，机构注册登记名称含有“幼儿园”相关关键词的有10808家机构，占托育机构总数的43.30%，幼儿园正在成为办托育的重要力量。

近日，上海市人民政府印发《关于进一步促进本市托育服务发展的指导意见》的通知。其中提出，主要目标：到“十四五”期末，全市常住人口每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数不低于4.5个，托幼一体幼儿园占比达到85%，社区托育“宝宝屋”街镇覆盖率达到85%(其中中心城区达到100%)，家庭科学育儿指导站实现社区全覆盖。同时，不断推进托育服务资源增量提质和布局结构持续优化，更好回应居民托育服务需求，提供公益便捷的家庭科学育儿指导服务，助力家庭科学养育，建成高质量的托育公共服务体系。

托育行业发展现状调研分析

从目前情况看，托育服务需求尚未完全转化为托育服务行为。中国发展研究基金会儿童发展研究院高级顾问蔡建华表示，多数托育机构的全年满位率在60%左右，甚至更低，反映出需求不旺、供大于求的情况。

2021年我国出生人口数量为1062万人，出生率为7.52%。2021年国家放开三胎，给婴幼儿托育行业市场带来了增量。近年来，中国65岁及以上人口数量占比不断提升。2021年中国65岁及以上人口数量为2.01亿人，同比2020年增涨了5.01%;2021年老年抚养比为21.1%，较2020年增加了1.4%。未来，随着老年人口的增多，将带养老托育行业的加速发展。

中国青年报社社会调查中心对3037名受访者进行的一项调查显示，82%的受访者期待国家大力发展普惠托育服务。从目标人群关注方面看，最受关注的是从业者的专业性和责任心，80%的受访者选择了此项。之后是价格在可接受范围占比74%，服务点的方便可及占比72%，场地安全性70%，托育内容的丰富性占比56%。对于家长选择婴儿托育服务的原因，“培养孩子的自理能力”明显高于其它选项，达到了38%的比例;“家里无人照看”这一刚需选项，则达到了20.7%;“托育机构比较专业”也达到了18.2%，而其它的选项，如“减轻老人负担”“让孩子有玩伴”“减轻自己负担”等，都在10%以下。

随着托育相关政策的实施，托育相关企业注册数飞速增涨。2021年我国托育相关企业注册数量为32176家，同比2020年增涨114.92%。2021年中国托育及相关企业数量TOP10省市分别为广东省、山东省、江苏省、安徽省、河南省、陕西省、浙江省、广西、湖北省和四川省，托育及相关企业数量分别为7000家、6464家、6028家、4157家、4149家、3768家、3506家、3157家、3123家和2651家。

根据中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国托育行业发展前景及投资趋势预测研究报告》显示：

2021年全国共有幼儿园29.48万所，同比增涨1.06%。在园幼儿4805.21万人，其中，普惠性幼儿园在园幼儿4218.20万人，普惠性幼儿园覆盖率达到87.78%。据民政部数据统计，截至2020年底，全国共有各类养老机构和设施32.9万个，较上年增加12.5万个，同比增长61.27%;养老床位合计 821.0 万张，较上年增加46万张，同比增长5.94%。

国家卫健委数据显示，现阶段我国3岁以下婴幼儿数量约4000万，超过三成婴幼儿家庭有托育需求，但托育服务机构入托率仅为5.5%左右。截至2022年底，我国每千人口托位数约为2.5个，距离“十四五”期末要达到4.5个的目标仍有差距。一些社会机构嗅到商机，纷纷开办婴幼儿托育机构。

数据显示，目前我国三岁以下婴幼儿人数超3200万，每年新增1000万左右。托育事业发展得好不好不仅事关当前，更事关长远。数据显示，截至2022年底，全国共有托育服务机构约7.5万家，提供托位数约350万个，每千人口托位数约2.5个。2020年至2023年，我国共安排中央预算内投资36亿元，新建48个地市级以上托育综合服务中心。各地充分调动社会力量，大力发展社区托育、用人单位托育、幼儿园托班和家庭托育等多种模式，不断促进托育服务发展。

《2023年中国托幼一体化及幼儿园办托育情况研究报告》显示，截至2023年4月末，国家卫健委“托育机构信息公示平台”共有24959家机构完成备案，机构注册登记名称含有“幼儿园”相关关键词的有10808家机构，占托育机构总数的43.30%，幼儿园正在成为办托育的重要力量。

托育行业未来前景及发展规划分析

党的二十大报告提出，优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。二十届中央财经委员会第一次会议强调，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

我国先后印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《关于促进养老托育服务健康发展的意见》，提出了发展托育服务的基本原则、重点任务、支持政策和保障措施。同时，“十四五”规划也明确提出要把托育服务作为重点来发展，到“十四五”期末，每千人口托位数提高到4.5个。《“十四五”公共服务规划》提出，到2025年，全国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。国家卫健委数据显示，截至2022年年底，全国共有托育服务机构约7.5万家，每千人口托位数约2.5个。这距离2025年要实现的目标，仍有很大缺口。

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