深圳可能是国内第一座提及“二次房改”概念的城市,早在2018年,便提出到2035年筹建100万套以上保障性住房的目标,这一目标达成的时间目前已经提前至2027年。深圳还曾明确规划未来六成人口居住于保障性住房的远景目标。
深圳六成市民可入住政府提供住房
深圳可能是国内第一座提及“二次房改”概念的城市,早在2018年,便提出到2035年筹建100万套以上保障性住房的目标,这一目标达成的时间目前已经提前至2027年。深圳还曾明确规划未来六成人口居住于保障性住房的远景目标。
深圳近2000万人中有1200万人居住在租赁住房中,其中八九百万人居住在城中村,意味着深圳人口的近一半居住在城中村,而深圳拥有正规商品房的人不到总人口的30%,与北上广动辄百分之六七十的住房自有率无法相比。
城中村的改造,看似是一件小事,实际上是关乎城市百年发展的大计。新一轮的国策调整与城市红利划分即将拉开序幕,对房地产业影响深远。
城中村是我国城乡二元土地制度和城市建成区持续扩张带来的特有产物。根据我国《宪法》, 城市的土地属于国家所有;农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外, 属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。随着城市建成区的逐步扩张, 部分农村和城市郊区的土地,以及宅基地、自留地、自留山等,被纳入城市建成区的范围, 但土地性质暂未从集体所有转变为国家所有,此即城中村的来源。
近年来,上海、广州、深圳等城市在城中村改造中有很多有益探索。
上海市提出,预计到2025年,中心城区周边城中村改造项目全面启动;到2027年,中心城区周边城中村改造项目全面完成。上海市出台了一系列的政策支撑城中村改造推进。在改造方式、改造主体认定、土地出让政策、财税支持、融资支持、资金平衡等方面有比较完整的政策设计,也充分考虑了市场化机制的参与。
日前,广州市有关部门发布了《广州市城中村改造条例(征求意见稿)》,表明广州将以立法推进城中村改造工作。今年以来,广州积极探索城中村改造的新思路新方式,强化“有效市场、有为政府”的作用,坚持“净地出让”,在重点片区开展城中村改造“统筹做地”试点。所谓统筹做地,就是政府引入企业,将有待拆迁、七通一平的“生地”做成可以出让的“熟地”。
一段时间以来,深圳市推进城中村保障性住房品质化安全改造提升工作。深圳市将城中村改造与保障性租赁住房的发展相结合,是统筹保障性租赁住房和城中村改造的探索。找准城中村改造和保障性租赁住房两项工作的结合点,通过城中村统租将两者整合在一起,能够提供更多高品质、可负担的保障性租赁住房。
据中研普华产业院研究报告《2023-2028年中国城中村改造行业发展前景及投资风险预测分析报告》分析
城中村是城市更新的重点内容之一,各地对于城中村的定义在区位、土地权属、土地性质 和土地用途方面具有共性。
城中村改造主要分为两种模式,一种是由开发商以市场化的方式推进,但因为高昂的拆迁成本,这种模式显然难以为继,推进速度较慢,而且较高的成本也使其难以作为保障房运营。另外一种方式主要由国有企业介入,进行综合整治,修建配套设施,对少量房屋拆除重建,这是未来城中村改造的主要路线。
城中村作为城市发展过程中的自建房,受到的因素较多。普遍来看城市在快速发展过程中,随着城区边界不断快速拓展,新建城区不断包围原始自然村落,普遍会形成大量城中村自建房。
在中央明确中国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势下,适时调整优化房地产政策成为房地产市场指导方向。城中村改造政策的出台,其作用在于给房地产市场一个基本盘,意味着此次政策不仅是要稳定当下房地产,更是为今后其他房地产政策推动打下基础。
深圳近年来逐渐转向第二种城中村改造模式。2019年,《深圳市城中村(旧村)综合整治总体规划(2019-2025)》对外发布,划定了全市城中村综合整治分区范围,其中福田、罗湖和南山综合整治分区划定比例不低于75%,其余各区不低于54%,规定综合整治分区内的城中村不得拆除重建,同时由各区政府直接投资对纳入综合整治的城中村进行基础设施改造。
未来城中村改造能给房企带来多少机遇,取决于城市和房企。人口规模大、吸引力强的城市在本轮城中村改造中机会更多,已经在这些城市深耕的企业将“近水楼台先得月”;不同房企能参与的环节不同,如国企有机会参与各个环节,实力民企可以通过社会资本方式参与后期开发,有多业态开发运营经验的房企可以参与项目的运营和管理。
城中村改造行业研究报告旨在从国家经济和产业发展的战略入手,分析城中村改造未来的政策走向和监管体制的发展趋势,挖掘城中村改造行业的市场潜力,基于重点细分市场领域的深度研究,提供对产业规模、产业结构、区域结构、市场竞争、产业盈利水平等多个角度市场变化的生动描绘,清晰发展方向。
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