2024公共服务行业未来发展前景及规划

• 黄文玉 2024年1月4日 来源：互联网 中国国际公共关系协会 人民日报 605 34
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公共服务是现代政府的主要职责之一，是由政府提供的人民群众享受的产品和劳务的统称。与经济学中公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品相对应，公共管理领域中的公共服务一般可以分为基本公共服务和非基本公共服务。

公共服务是指由政府部门、国有企事业单位和相关中介机构履行法定职责，根据公民、法人或者其他组织的要求，为其提供帮助或者办理有关事务的行为。公共服务事项是由法律、法规、规章或者行政机关的规范性文件设定，是相关部门必须有效履行的义务。公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。

公共服务是现代政府的主要职责之一，是由政府提供的人民群众享受的产品和劳务的统称。与经济学中公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品相对应，公共管理领域中的公共服务一般可以分为基本公共服务和非基本公共服务。由政府提供的人民群众无偿享受的公共服务属于基本公共服务，如义务教育;而由政府提供的需要政府与人民群众各自承担一部分成本的公共服务属于非基本公共服务，如高中教育。在现实实践中，为了提高供给绩效，政府通常还委托事业单位、公用企业等其他公共部门主体或者私人部门进行公共服务的生产。

公共服务狭义的公共服务不包括国家所从事的经济调节、市场监管、社会管理等一些职能活动，即凡属政府的行政管理行为，维护市场秩序和社会秩序的监管行为，以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为，都不属于狭义公共服务，因为，这些政府行为的共同点，是它们都不能使公民的某种具体的直接需求得到满足。公民作为人，有衣食住行、生存、生产、生活、发展和娱乐的需求。这些需求可以称作公民的直接需求。至于宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序等则是公民活动的间接需求，不是满足公民特定的直接需求的。

公共服务产业发展现状调研分析

公共服务满足公民生活、生存与发展的某种直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被监护人，即他们的子女所需要的，他们可以从受教育中得到某种满足，并有助于他们的人生发展。如果教育过程中使用了公共权力或公共资源，那么就属于教育公共服务。但是，诸如执法、监督、税收、登记注册以及处罚等政府行为，虽然也同公民发生关系，也是公民从事经济发展与社会发展所必需的政府工作，但这些类别的公共活动却并不是在满足公民的某种直接需求，公民也不会从中感到享受，只是公民活动的间接公共需求的满足，所以类似政府行为都不是公共服务。

数据显示，2010年至2019年中国公共关系服务市场规模持续上涨。2010年中国公共关系服务市场规模为210亿元，2019年中国公共关系服务市场规模为668亿元。2015年以后，由于中国宏观经济形势处于下行状态，整体经济不景气，公共关系服务行业下游需求增长有所放缓，因而近几年中国公共关系服务行业市场规模增速有所放缓。

中国公关关系服务行业分化趋势明显，不同需求领域的公关关系服务业对应有不同的公关公司，即目前公关公司更加专注一个或少数几个行业的公关服务。在2020年新型冠状疫情后，一批公关实力不强的企业将会被市场淘汰，剩下优势公关企业，公关行业集中度有望得到提升。在中国“一带一路”事业建设不断推进中，促进了一系列行业发展的国际化，包括了中国的公关关系服务业。

多年来，我国持续实施全民参保计划，基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人员已分别达到10.57亿人、2.4亿人、2.94亿人和2.46亿人，基本医疗保险参保率稳定在95%左右;强化基金保障能力，各项社保基金累计结余超过12.5万亿元，市场化投资运营稳步扩大;不断优化经办服务体系，已实现省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)全覆盖。

公共服务可以根据其内容和形式分为多个领域，例如教育、医疗卫生、社会保障、文化娱乐、环境保护等。在提供公共服务的过程中，政府需要考虑到公平、效率和可持续性等多个方面，以满足不同社会群体的需求。随着社会的发展和人口老龄化的加剧，公共服务的需求也在不断增长。为了满足这些需求，政府需要加强公共服务的供给，提高服务的质量和效率，同时还需要鼓励社会力量参与公共服务的提供，形成多元化的供给格局。

公共服务行业未来发展前景

未来中国公关关系服务业将进一步开拓海外市场。互联网时代下，突发公共事件让其社会影响达到前所未有的高度，危机公关也进一步进入人们的视野。2020年中国公关公司资金短缺的问题仍持续存在，短时间内难以得到有效解决;随着中国公关关系行业的发展，中国公关关系人才市场已经逐渐形成，公关关系服务业的下游应用领域也在不断扩大。

公共服务与人口变化的挂钩互动是多层次的。在幼有所育方面，《规划》提出，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系。通过发展普惠托育提高生育意愿，是政策鲜明指向。2020年，我国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数是1.8个，预计到2025年提高到4.5个。这是《规划》所列“十四五”社会发展与公共服务主要指标预期增幅最大的指标之一。

公共服务行业未来发展规划

从“十三五”时期政府必须保障的基本公共服务均等化，到“十四五”时期覆盖更多领域并提出更高要求，公共服务将在未来一段时期赢得大发展。《“十四五”公共服务规划》(下称《规划》)近日印发。除了基本公共服务，《规划》首次将非基本公共服务、生活服务纳入规划范围。对于三类服务，《规划》提出了不同的发展目标：持续推进基本公共服务均等化，多元扩大普惠性非基本公共服务供给，丰富多层次多样化生活服务供给。

公共服务根本为人，“十四五”时期，人口生育和老龄化水平成为影响公共服务供给的重要因素。比如，在新生人口形势低迷情况下，托育设施、幼儿园和小学学位如何匹配;老龄化加深情况下，“老有所养”如何纳入基本公共服务，都鲜明体现在了《规划》之中。《规划》强调政府在基本公共服务保障中的主体地位，意味着我国将迎来一场高质量发展之下的公共消费升级。不过，在经济增速放缓形势下，有限的公共财政钱花在哪里，要花多少，都需要量入为出。

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